各位代表：

受区人民政府委托，向区人民代表大会提交我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、五年经济社会发展回顾

五年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、市和区委系列决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展呈现出经济发展持续向好、改革开放深入推进、人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面。

(一)经济实力显著增强，结构调整明显优化。地区生产总值由2017年的159.58亿元预计提升至254亿元，年均增长10.2%，经济总量由全省88个区县排名第31位预计提升到20位，经济总量持续保持全市第1位；三大产业结构比重由8.8:39.1:52.1预计调整为7.4:33.4:59.2，第一产业占经济总量的比重明显降低，第三产业占经济总量显著提升，产业结构更趋合理，结构调整明显优化。

(二)脱贫攻坚成效显著，后续扶持巩固提升。五年来，我区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全区2900余名干部奔赴脱贫攻坚一线，团结带领各族群众拔穷根、摘穷帽。2018年以“零漏评、零错退、群众认可度97.64%”的优异成绩顺利通过国家第三方评估检查，2019年实现贫困人口动态清零，全区建成易地扶贫搬迁安置区9个，完成易地扶贫搬迁55872人，搬迁人数排名全市第1位，高质量通过国家脱贫攻坚普查验收，被评为“2020年中国防贫效率百高县”。

(三)工业园区提质改善，产业发展集聚加快。五年来，我区深入实施工业强区战略，持续改善提升园区环境，集聚园区产业发展，发展壮大园区经济，园区面积从9.93平方公里扩容到46.56平方公里，建成标准化厂房159万平方米，实施千企改造项目118个，完成技改项目99个，农夫山泉、同德药业等200余家企业落户园区，累计完成规模工业总产值588亿元，成功申报获批国家级产城融合示范区、国家级和省级双创示范基地，升格为省级高新区。

(四)农业产业深入推进，现代农业发展加快。为加快推进现代农业发展，我区聚焦“5+2”特色优势产业，着力提升园区质量，发展壮大山地特色高效农业。建成省、市级园区11个，500亩以上坝区15个，获批省级农业产业园1个。蔬菜种植面积扩大到20.8万亩，水果种植面积扩大到6.3万亩，食用菌发展到9000万棒。全区规模以上农产品加工企业达25家，农业产业化龙头企业108家，合作社585家，家庭农场342家。全区农林牧渔业总产值由2017年的23.8亿元预计增加到34.3亿元。

(五)三产经济提质增效，旅游产业发展加快。五年来，我区着力提升商贸服务和休闲旅游产业，消费市场和潜力大幅度提升，三产经济发展活力不断增强。建成商贸物流园2个，推动数字经济和134家实体经济深度融合，培育引进大数据企业45家，平台经济规模达110亿元。建成电商服务中心、三级物流配送中心和60个电商服务站，成功申报全省十大现代服务业发展集聚区。完成百花渡、九龙洞温泉等一批旅游景点提质升级，新建区级以上乡村旅游示范点21个，改造建成中南门历史文化旅游区，“一带一路”项目投入运营，全区累计接待游客6128万人次，实现旅游总收入600亿元。先后获得“中国最美生态休闲旅游名区”“最美中国·生态旅游目的地城市”等荣誉称号。

(六)生态建设稳步推进，环境保护显著加强。五年来，我区紧紧围绕大生态战略，大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等工程项目，深入落实林长制、河长制，着力推动生态环境建设和污染防治，生态保护和环境治理成效显著。完成全域绿化10.5万亩，实施人工造林16.7万亩，发展油茶4.1万亩，森林覆盖率从59.96%提升至68.21%，连续9年位居全省同类城市第1，获评全国绿色发展百强县、省级森林城市等称号。中央、省级环境保护督察及“回头看”反馈意见得到及时有效整改落实，完成农村环境综合整治25个、历史遗留含汞废渣污染综合治理12个、矿山地质环境治理恢复18个，全面取缔锦江河网箱水产养殖，实现垃圾收运集中处理和循环利用。

(七)基础设施不断夯实，城乡建设协调推进。大力实施“六网会战”，铜怀高速(碧江段)、杭瑞高速铜仁西互通建成通车，铜玉城际高铁建成运行，碧江迈入高铁时代，渝怀铁路二线建成运行，推动碧江普铁运载提质增效。完成老旧小区改造19个，棚户区改造28个，背街小巷改造91条，新增公共停车位2000个，建成沿江步道21公里、市民休闲空间12个，开通5G站点409个，城市建成区面积扩大到33平方公里。坝黄示范小城镇和8个农村集中建房市级示范点建设有序推进，建成通乡(村、组)路1000公里；新建(改造)农村饮水安全巩固提升项目330处，乡镇污水处理厂7个，村寨污水处理站413个，生活垃圾转运站12座，智能垃圾收集站点1056个；完成“五改一化一维”3.1万户，农村危房改造5586户，农村户用卫生厕所27865个，安装太阳能路灯18113套，城镇化率达79.25%。

(八)民生事业不断改善，社会保障持续提升。办学条件进一步改善，新建和改扩建学校16所，新增学位1.7万个，学前三年毛入园率达100%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，三类残疾儿童少年入学率达98%，九年义务教育巩固率达119.4%，高中阶段毛入学率达95%。公共卫生体系不断完善，完成区妇幼保健院等医院建设，15个卫生院达到国家标准，村卫生室标准化建设实现行政村全覆盖，成功创建省级慢性病综合防控示范区。在疫情防控中，2020年我区发现的3例确诊病例均已治愈出院，未发生疫情扩散，新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性胜利。文体事业繁荣向上，建设体育基础设施330个、文物非遗馆2个，建成90个村(社区)综合性文化服务中心、72个村文化活动室、188个村级文化活动广场、69个农家书屋。城区15分钟健身圈基本形成，曾先后荣获“中国传统龙舟之乡”“中国西部名城”等荣誉称号，阳戏、苗绣等4个项目入选省级非物质文化遗产代表性项目。保障水平不断提升，累计建成儿童之家64个、养老服务机构14家、农村互助幸福院62个、社区老年人日间照料中心7个，城市养老服务覆盖率达100%。城市低保金月标准由545元提高至675元，农村低保金年标准由3132元提高至4332元，特困供养金标准由710元提高至830元，累计转移农村劳动力2.14万人、新增城镇就业5.98万人，城镇登记失业率控制在5%以内。

(九)改革创新深入推进，发展活力持续提升。为全面深化改革创新，我区完成改革任务194项，15项国家级、省级改革试点有序推进，在全省率先全面建成乡村“智慧环卫”系统。碧江深化“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”改革，被列为国家级健全党组织乡村治理体系改革试验区。关爱留守儿童“1234工作法”被中央《改革案例选编》在全国首例刊发，《铜仁•苏州三机制打造东西部扶贫协作示范园区》《碧江区构建学前教育规范管理保障机制》等改革成果获《贵州改革情况交流》《贵州信息》刊发，19项改革典型经验在全国、全省宣传推广。

二、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面贯彻执行中央、省、市各项决策部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，坚持“稳中求进、进中求转”工作基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展各项工作，全区经济运行呈现稳中加固、稳中提质、稳中向好的良好态势。预计全年，地区生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资实现正增长；一般公共预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长11%；金融机构存贷款余额分别增长8%、20%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；居民消费价格指数涨幅、节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。

(一)脱贫成效巩固提升，疫情防控深入推进。脱贫攻坚重点围绕群众“3+1”保障以及稳岗就业等方面，常态化开展防贫预警大走访、大排查，全面启动防返贫补短板保障措施，实现发现问题及时动态清零，收到巡视调研督查反馈涉及问题已全部整改落实到位。实施完成财政专项扶贫项目64个，完成扶贫项目资产确权987个，举办劳务协作培训班14期，向广东输送稳定就业424人，新增认定扶贫产品41个，“黔货出山”在广东省销售约9900万元。常态化开展疫情防控，持续落实预检分诊和进入医疗机构扫码、测体温、戴口罩等防控措施，引导发热病人到定点医院就诊，均未发现核酸阳性样本。全区累计接种新冠疫苗78.3万剂，覆盖37.9万人。今年以来，在周边张家界、遵义等地发生疫情的严峻情况下，我区筑牢“外防输入、内防反弹”的坚实屏障，未发现一例新冠病例，成功为全省旅游“两会”召开保驾护航。

(二)农业经济稳定增长，乡村振兴协同推进。农业发展聚焦“5+2”特色优势产业，严格防止耕地“非农化”“非粮化”，完成粮食种植面积15.5万亩、果蔬32.4万亩、白水贡米1万亩、珍珠花生1.62万亩，生产食用菌9000万棒。出栏生猪17.5万头、家禽185万羽。建成100亩以上集中连片稻鱼共生示范点1个，高标准农田1.3万亩。新增农业龙头企业5家、家庭农场10个、专业合作社30家。乡村振兴围绕“一带一路”沿线，积极申报特色田园乡村•乡村振兴集成示范试点，完成4个村(社区)市级示范试点规划文本编制，拟定区级示范点8个。

(三)园区发展加快推进，工业经济稳定增长。园区建设结合申创国家级高新区，对产业功能布局进行调整和分类，强化东西部协作，加快推进园区基础设施和标准厂房建设，建成苏铜产业园、智慧产业园、食品产业园和婴幼儿用品厂房36.58万方，油茶精加工厂建成投产，铜仁东1000万吨级货运站一期475万吨货运场改扩建项目基本完工，裕国菌业生产加工基地、3000吨中药饮片生产车间改扩建等项目有序推进，组织5家科技型企业申报高新技术企业，完成6家企业注册地变更，培育工业互联网融合标杆项目1个、工业互联网融合示范项目2个、数字化网络化改造企业3家。

(四)三产经济持续恢复，旅游产业纵深推进。引进培育山久长青智慧云、随处见等一批“互联网+”新业态，围绕大数据“聚通用”建成“政务一体化”“远程医疗”“天网工程”等网络平台。启动大数据应用场景建设5个，带动融合企业发展11家，建成农产品直销点12个、专馆40个、专区53个。预计社会消费品零售总额完成166亿元，同比增长11%。旅游产业围绕全省旅游“两会”，完成中南门历史文化旅游区提质改造并投入运营，协助市级成功举办旅游“两会”，建成树蛙部落(二期)、传统手工艺文化旅游交流平台搭建等项目，策划包装锦江沿线文旅项目13个，大明边城、百花渡、梦幻锦江等景区(点)提档升级扎实推进，“瓦屋油菜花”“路腊樱花、荷花节”等乡村旅游快速发展。中南门历史文化旅游区成功申报为省级旅游休闲街区。预计全年，全区接待游客1500万人次，实现旅游收入150亿元。

(五)城镇建设统筹推进，城乡融合步伐加快。大力实施“强中心城区”行动，强化“老城提质、新区扩容”双轮驱动。启动海绵城市项目1个，完成“三江六岸”环境整治，桐梓巷、第一商业大道断头路以及滨江大道等修复，花果山桥头至清水桥头路段沿江步道和三江公园提升改造工程。完成老旧小区改造项目5个5807户，棚改项目5个7000套，改造背街小巷35条，新建沿江步道2.6公里，健身步道4.9公里。新区扩容围绕“一心三区两轴五组团”组建工作专班扎实推进，启动乾麒龙•龙玺项目建设，碧江新区商业停车场项目有序推进。城乡融合发展步伐加快，完成2个宜居农房建设试点，排查农村房屋27492户，行政村覆盖率达100%；建成村寨污水处理设备1座、公厕76座，改造户厕2473户，城中村组雨污分流7个，安装路灯273盏；完成农村污水治理工程19.88千米，农村生活污水处理厂(站)主体工程36个；实施村庄清洁行动5次，全面开展村庄环境卫生整治，行动覆盖率达100%。

(六)项目建设有序推进，基础设施不断完善。实施省、市级重大项目74个，预计完成投资60亿元，占年度投资计划任务的106%，新增500万元以上固定资产投资项目95个，总投资259亿元。杭瑞高速铜仁西互通建成运营，建成路面提升工程4个、共46.9公里，完成危桥改造项目12座，安保工程项目20个。铜吉高铁(贵州段)项目、S305碧江龙塘至灯塔公路、盘信至清水塘扶贫公路等工程顺利推进，启动实施落箭坪桥建设工程。完成河道治理工程1处、水毁修复工程建设4处、山塘边坡整治1处、山塘修复项目1个。棉花坪、瓮坑、竹田3座水库前期工作有序推进，瓮南溪水库、密槽水库、烂泥山水库等骨干水源工程建设加快推进，以交通、水利为重点的基础设施支撑能力显著增强。

(七)绿色发展深入推进，生态环境持续改善。深入实施全域绿化“六绿”攻坚行动，完成国储林建设2万亩，新建油茶基地0.5万亩，抚育油茶低产林2万亩、竹子1万亩，培育油茶良种苗木300万株，杉木、楠木等其他苗木100万株。发展林下套种珍珠花生、瓜果等1.5万亩，林下中药材4000亩，林下食用菌试点3个，林下养殖试点4个，发展林蜂2150箱。生态环境改善以深入推进污染防治五场战役为重点，狠抓生态环境保护和生态环境治理，加大环保督察整改和环境执法力度，生态环境质量进一步改善。全区空气质量优良天数比例达96.5%，中心城区及县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，农村千人以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%，地表水水质达标率达100%。

(八)社会事业稳步推进，民生保障不断深化。教育教学普遍提升。学前教育普惠率达93%，学前三年毛入园率147.91%，九年义务教育巩固率158.58%。铜仁市实验小学桐达分校、铜仁市第八幼儿园、铜仁市第二中学体育馆、第五小学综合楼、打角冲中学运动场等项目建设有序推进，铜仁学院附属幼儿园、正光幼儿园、铜仁市南长城小学和铜仁市第十一小学综合楼竣工投入使用。铜仁市第十一小学获国家级“营养与健康学校”称号。卫生事业健康发展。深入落实大病专项救治、“先诊疗后付费”、家庭医生签约服务、传染病防治、慢性病防治等政策。全区建档立卡脱贫人口全部参保，脱贫户(在家人口)家庭医生签约率达100%。区人民医院、传染病区、区疾控中心等建设项目有序推进。文体事业繁荣向上。建成碧江区许韵兰公共阅读空间并投入使用，完成东山古建筑群城墙修缮、安防、白蚁防治、消防等工程。新建体育场地1个，捐赠体育器材228件，开展文艺演出活动22场次，科技文化下基层12次，发放书籍3000余册，阅读大礼包500余份。成功举办旅游“两会”徒步活动、太极拳展示、龙舟巡游等一系列赛事活动。社会保障深入推进。扎实开展全省根治欠薪专项行动，春节前办理欠薪案件11起，追回农民工工资2176.7万元；全省根治欠薪专项行动清欠项目132个，涉及资金44694.44万元。全区新增城镇就业1万人，转移农村劳动力就业4000人，劳动力技能培训1500人次，城镇登记失业率控制在5%以内。全年共发放城市低保金5991.08万元，农村低保金2533.81万元，特困供养金1175.86万元，临时救助金118.62万元，重度残疾人护理补贴298.47万元，80岁以上高龄老人生活补贴412.27万元。养老服务体系建设深入推进。碧江区老年养护楼建设项目、六龙山瓦屋片区敬老院建设项目、川硐敬老院改造工程有序推进，滑石养老服务中心建设项目主体完工。安全生产形势稳定向好。今年以来，我区着力加强应急管理体系建设，深入推进安全隐患大排查大整治，着力强化风险管控，围绕应急管理能力提升助力“应急护安”，抓好安全生产领域重大风险防范化解，强化道路交通、建筑施工、危险化学品、森林防火、地质灾害等重点行业领域安全生产监管力度，全区未发生较大及以上事故，安全生产总体形势稳定。

(九)营商环境逐步改善，改革创新日益深化。今年以来，我区立足“四新”主攻“四化”，对标营商环境整治和优化，进一步加强“放管服”改革，改善提升投资环境，优化提升服务水平，营商环境得到明显改善。区委成立“4+1”招商专班，公开选派20名工作人员分别赴东莞、昆山等地驻点招商，全区引进项目75个，优强企业15家，到位资金42亿元。行政审批事项办理时限进一步压减，审批时间压缩率达88.95%，网上实际办理率达90.15%，“全程网办”“一窗通办”和“全省通办”稳步推进。农村集体产权制度改革、“三变”改革深入推进，《碧江区“三强化”确保农田作业安全高效》被《贵州改革动态》采用，《碧江区滑石“五化”模式促进农业现代化发展》《碧江区“三招”推动禁捕退捕工作见实效》等改革经验被市委改革办采用刊发，碧江改革创新经验不断深化。

各位代表！过去的五年，是碧江区改革开放以来发展最好、成效最突出、综合经济实力提升最大、基础设施建设最快、生态文明建设成效最好、改革开放创新氛围最浓、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得来之不易，是区委总揽全局、科学决策、接续奋斗的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民众志成城、团结奋斗的结果，是各民主党派、各人民团体、社会各界人士建言献策、鼎力支持的结果。五年的经验告诉我们，只要我们牢记使命、开拓创新、苦干实干、团结奋进，就一定能够战胜各种困难，全力推动各项事业高质量发展！

三、未来五年主要发展目标

未来五年，我区将以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，围绕“四新”主攻“四化”，大力推进产城融合、文旅融合、城乡融合，全力创建国家级高新区、宜居宜业首善区、乡村振兴示范引领区、国家级旅游度假区、全市改革创新先行区，加快建设武陵山区域性中心城市，奋力开创碧江“五区一中心”高质量发展新篇章。主要预期目标为：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右；固定资产投资年均增长8%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；一般公共财政预算收入年均增长5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右；城镇常住人口达到40万人，城镇化率达到80%以上；节能减排降碳指标和单位地区生产总值能耗降幅控制在省下达计划范围内，实现碳达峰、碳中和目标，进入全省高质量发展前列。

(一)高质量推进新型工业化，促进产城深度融合发展，全力创建国家级高新区。围绕黔东工业聚集区、以园区为平台、以产业为支撑、以招商为抓手、以环境为保障，进一步优化空间规划和功能布局，深化与东莞南城组团、苏州昆山协作交流，积极承接东部产业转移，加快推进“一心三品一基地”建设，按照“1+3+N”产业体系，发挥资源集聚效应，打造特色食品、健康医药、特色轻工、新材料支柱产业，持续深化产城融合发展，加快构建具有碧江特色的新型工业产业体系，创建国家级高新区。

(二)高质量推进新型城镇化，加快城乡深度融合发展，全力创建宜居宜业首善区。围绕建设武陵山区域性中心城市定位，加快推进强中心城区建设，坚持“老城提质、新区扩容”双轮驱动，以创建全国文明城市为契机，深入实施城市更新行动，围绕“一心三区两轴五组团”城市空间布局，加快修复城市生态、完善城市功能，全面改善市民生活环境，助推社会治理现代化，稳步提升宜居指数。扎实推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡一体建设，加快补齐基本公共服务短板，有效推进公共服务向农村延伸、向基层覆盖，促进城乡基本公共服务均等化，推动城乡融合发展。

(三)高质量推进农业现代化，带动乡村全面振兴，全力创建乡村振兴示范引领区。加快构建现代农业“三大体系”，以保障粮食安全为底线，强化耕地“非农化”“非粮化”监管，深化产业结构调整，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，做优做强“5+2”特色优势产业，推动农业产业规模化、标准化、品牌化发展，以坝区和农业园区为载体，打造一批十亿级农业产业集群。深入落实乡村振兴战略总体要求，着力巩固脱贫攻坚成果，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，拓宽群众就近创业就业增收渠道，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因地制宜推进乡村振兴试点示范村建设，提质升级农村基础设施、强化农村人居环境整治，打造乡村振兴“十百千”示范工程，推进生态宜居美丽乡村建设。

(四)高质量推进旅游产业化，构建现代服务业体系，全力创建国家级旅游度假区。坚持把旅游产业化作为高质量发展和扩大内需的重要支撑，实施“六大行动”，创新“旅游+”“+旅游”融合发展模式。突出山地户外体验游主题，加快推进旅游景区景点基础设施建设，着力提升景区的文化内涵和品质，培育壮大旅游市场主体，不断提升旅游服务质量和水平，打造山地户外体验全季节旅游精品线路和一批具有市场竞争力的文旅产品，深化东西部旅游合作，高品质开发旅游新业态，加快形成旅游产业集群，推动文旅融合发展，全力创建国家级旅游度假区。

(五)高质量深化改革开放，激发创新活力动力，全力创建全市改革创新先行区。坚持以改革破壁垒，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，健全国有资产监管体制，深化商事制度改革，深入推进农业供给侧结构性改革、农村综合改革，把深化改革扩大开放作为推动发展的根本动力，推动有效市场和有为政府更好结合,全面释放发展潜能。坚持以开放促发展，结合国家“一带一路”倡议，紧盯长三角、珠三角等重点区域，搭建开放平台，拓展合作空间，深化合作模式，主动融入黔中城市群、长江中游城市群、成渝经济圈，发挥湘黔渝鄂四省边区物资集散地传统优势，着力把碧江建成黔中经济区、成渝经济区、长株潭经济区的重要战略协作区和黔东开放城市。

(六)深入实施大生态战略行动，加强生态环境治理和保护，实现人与自然和谐共生。深入推进生态碧江建设，大力实施国家储备林建设，深入开展全域绿化，强化河长制、林长制，持续加强生态环境治理和保护修复，筑牢锦江及其支流生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，加强环境治理，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理以及乡村人居环境整治“五场战役”,树立绿色发展新理念，探索绿色发展新路径。因地制宜发展绿色经济，推动绿色低碳循环发展，逐步推动实现碳达峰、碳中和目标。不断完善生态文明体系，全力打造绿色发展高地，努力将碧江建设成独具特色的山水园林城市、长江中上游重要节点城市和生态文化旅游城市，推进人与自然和谐共生。

(七)深入实施大数据战略行动，推进数字产业和经济发展，打造大数据产业增长极。大力开展大数据“百企引领”行动，发展大数据应用产业，培育形成新赋能的数字经济产业集群，推进大数据与产业深度融合，加快推进武陵山数字产业园建设，打造百亿级数字经济产业集群。加快推进数字产业与实体经济深度融合，立足数字产业化、产业数字化，持续推动“万企融合”大行动，促进特色优势产业与大数据融合发展。加快人工智能、物联网、工业互联网等信息技术在传统领域的融合应用，赋能智慧城市、数字乡村、智慧交通、能源互联网、智能制造、智慧服务等发展。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术，统筹推动数字政府建设，促进政务信息资源共享协同应用，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，提高社会治理智能化水平。

(八)深入推进基础设施建设，构建现代基础设施新体系，改善提升支撑保障能力。围绕关键领域和薄弱环节，全力实施“六网会战”，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。强化武陵山区综合交通枢纽地位，加快推进高速公路、铁路、城市干道建设，构建以“旅游干线+集散中心+旅游客运”为核心的全域旅游交通体系。完善区乡村公路网络建设，进一步提高农村公路通畅深度，切实提高安全保障能力。构建现代水利体系，因地制宜新建和改造一批山塘、抗旱应急水源工程，加快城区供水管网延伸、更新改造等建设，提质升级农村饮水安全工程，实现城乡供水一体化。推进现代化基础设施建设，加快电网智能化升级改造，推进城乡天然气行业发展，加强充电基础设施建设，推动传统基础设施数字化改造、智能化升级，形成“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局。

(九)深入推进文化体系建设，高质量繁荣文化事业，切实提升公共文化服务水平。持续推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善区乡村三级公共文化服务体系，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，加强新时代公民道德和家庭、家教、家风建设，提升全民素质，全面提升社会文明程度。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化事业和文化产业协调发展，促进文化产品和服务有效供给，不断满足人民美好精神文化生活需要，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

(十)深入推进社会事业发展，强化保障和改善民生，着力构建基本公共服务新体系。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力改善和保障民生，提升群众幸福指数，统筹社会协调发展。实现更加充分更高质量就业，深化社会保障制度改革，健全和完善覆盖全民的社会保障体系，不断提升城乡居民收入。统筹推进教育、医疗卫生、养老等社会事业基本公共服务均衡发展。健全防范化解重大风险体制机制，全面贯彻落实总体国家安全观，把安全生产贯穿经济社会发展各领域和全过程，深入推进社会治理体系和治理能力建设，不断提升群众的满意度和安全感，努力把碧江建成全省最平安的区县之一。

四、2022年国民经济和社会发展计划

2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长10%；一般公共财政预算收入增长3%左右；金融机构存贷款余额分别增长5%、10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%；居民消费价格指数涨幅、节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。实现全年经济社会发展预期目标，要着力抓好以下九个方面的工作。

(一)围绕高质量发展，扎实抓好经济运行监测调度。一是紧盯目标任务和重点工作，增强高质量发展监测工作的前瞻性和针对性，统筹抓好运行调度；二是强化上下协调机制和部门联动机制，坚持问题导向，加强行业统计指导监管，对经济运行中出现的困难和问题及时统筹调度，研究应对措施，切实解决困难和问题，精准发力，补足短板；三是强化督促检查。按照各项指标推进计划，加强专项督查，督查通报结果与考核挂钩，扎实推动各项指标任务有序推进。

(二)围绕国家级高新区创建，扎实推进新型工业化。围绕全力创建国家级高新区，持续深化产城融合发展，做大做强产业园区，全面夯实高新区发展基础。进一步完善基础配套设施建设，加快推进仁惠路、质仁路、柑子冲大道和标准厂房等基础设施建设。全力推进精深加工产业园、裕国菌业项目一期工程、旭钰光电、茶叶精深加工一期等项目建设，建成年产3000吨中药饮片改扩建、比亚迪人力资源教育基地等项目。继续优化调整园区产业布局，深化与东莞、苏州等地合作，把苏铜产业园、莞铜产业园打造成为东西部合作高端装备制造业基地，发展壮大食品加工、特色轻工、新医药、商贸物流等产业，构建“1+3+N”产业体系，打造园中园8家以上，规模以上工业战略性新兴产业总产值占开发区规模以上工业总产值比重5%以上，园区总产值达240亿元以上。工业固定资产投资增速12%以上，新增规模以上企业10户以上，确保工业总产值达到180亿元以上。

(三)围绕宜居宜业首善区创建，扎实推进新型城镇化。大力实施“强中心城区”行动，加快推进“老城提质、新区扩容”双轮驱动，全力推进宜居宜业首善区创建。加快实施城市更新行动，启动时代商汇、金滩广场、天源路口等过街设施建设，加快推进桃源大道、铜兴大道交汇路口地下空间开发利用。打通金码头至火车站、东关连接线经七完小至十五中2条断头路。完成锦江南路改扩建、清水大桥至上南岳沿江步道建设，改造老旧小区6个9631户。新区扩容围绕“一心三区两轴五组团”，加快拓展城市发展空间，完成碧江新区商业停车场、莞铜篮球公园建设，启动五福山体公园、川硐体育小镇、木秀坪农贸市场改扩建等项目建设，确保新增公共停车位800个以上。加大特色小镇培育创建和传统村寨保护利用力度，加快推进川硐、坝黄、漾头、滑石等一批城镇副中心建设，启动“塘边坡”、“路腊古寨”传统村落基础设施与人居环境提质改造，深入实施“村庄清洁行动”，完善公共服务体系建设，推进城乡一体化发展。城镇常住人口达到36.5万人以上，城镇化率达79.5%以上。

(四)围绕乡村振兴示范引领区创建，扎实推进农业现代化。以乡村振兴战略为抓手，推进农业现代化高质量发展，做优做强“5+2”特色优势产业，抓好园区和坝区建设，积极优化农业结构调整，全力推进乡村振兴示范引领区创建。确保完成粮食种植15万亩以上，蔬菜20万亩以上，水果5.3万亩以上，中药材1.8万亩以上，食用菌0.9亿棒以上，出栏生猪18万头以上，家禽180万羽以上。新增规模以上农产品加工企业4家以上，农业龙头企业5家、家庭农场8个以上，农民专业合作社8家。常态化开展“五人大走访”，严格落实“四个不摘”要求，抓好产业就业、“3+1”保障、易地扶贫搬迁后续扶持和东西部协作等工作，做大做强农村集体经济和乡村振兴产业，完善产业项目分红和利益联结机制。新建扶贫车间2个以上，解决搬迁群众就业岗位200个以上，确保有劳动力家庭1户1人以上稳定就业，农村脱贫人口巩固率达到省级标准。紧扣乡村振兴五大振兴，推进乡村振兴集成示范村建设，打造3个以上区级示范村。

(五)围绕国家级旅游度假区创建，扎实推进三产经济。大力实施旅游市场主体提升、品牌业态提升、品牌线路提升、品牌活动培育、服务质量提升、重点客源市场营销“六大行动”，推动旅游融合发展，围绕信息消费、绿色消费、健康养生、电子商务等领域，培育消费新热点、新业态、新模式，促进消费市场提质增效，加快推进国家级旅游度假区创建。推进大数据产业与实体经济融合发展，引进大数据产业项目5个以上。统筹推进5G基站规划建设，建成5G站点200个以上。充分运用山久长青农业大数据平台，不断完善农村电商站点服务功能，提升电子商务网销能力，确保平台经济规模达到80亿元以上。全力推动货运东站、黔东物流建材市场、鹏程物流等项目建设，打造武陵山区域物流集散中心。引进培育2家以上旅游优强企业，创建中南门历史文化旅游区4A景区，打造5个以上特色村寨，新增1个以上乡村旅游重点村、5家以上三星级乡村旅游经营户，确保过夜游和境外游增长5%以上，旅游综合收入达157亿元以上。

(六)围绕基础支撑能力提升，扎实抓好投资和项目建设。加快交通基础设施建设。积极配合市级全力做好铜吉高铁(贵州段)等项目建设，完成S305线龙塘至灯塔、盘清线建设，启动实施锦江旅游航道工程，马岩至云场坪、清水塘经和平至象鼻嘴等三级公路建设，巩固提升“四好农村公路”，实施安防工程30千米，改造危桥9座。加快水利基础设施建设。加大密槽、瓮南溪、烂泥山3座在建水库建设力度，完成滑石乡老麻塘山塘、豹子云雷公塘山塘整治和漾头镇大湾龙灌溉工程，坞泥至白马洞、锦江金龙河段河道治理工程以及和平乡冷水溪水环境综合治理。建成燃气管网50公里，新开通居民用户5500户以上。包装谋划重大项目100个以上，总投资300亿元以上，向上争取资金35亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达到35%以上。实施省市级重大项目75个以上，完成投资80亿元以上。

(七)围绕生态绿色发展，扎实推进大生态战略行动。千方百计守好守牢生态底线，深入推进污染防治五场战役，全面落实河长制、林长制，加强重点生态功能区保护力度，发展壮大绿色经济，推动绿色低碳循环发展。完成低质低效林改造2万亩，发展林下套种珍珠花生、瓜果等2万亩，林下食用菌1.5万棒，发展林蜂2300箱，林下养殖试点5个。提升环境质量水平，继续抓好大气、水、土壤污染防治和固体废物违法行为专项清理行动，确保空气质量优良率96.5%以上，水环境质量优良率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上，森林覆盖率稳控在65%以上。

(八)围绕改善和保障民生，扎实推进民生保障事业发展。加快清水湾小学、铜仁市实验小学桐达分校、铜仁市第五小学综合楼、铜仁市第二中学新建教学楼和体育馆、龙田小学、灯塔小学建设，启动铜仁市第八幼儿园、铜仁市碧江区职业学校二期工程、铜仁市第十七小学、铜仁市第十二小学、桂花塘小学建设。确保普惠性幼儿园覆盖率达到96.5%以上，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读比例达到100%，小区配套移交幼儿园3所，新增学位4500个。建立完善突发公共卫生处置体系，严格落实新冠疫情常态化防控措施，进一步优化配置公共卫生基本设备设施，不断提高基层医疗服务能力和公共卫生服务水平，普及慢病防控知识，抓好重点人群健康管理，不断巩固夯实省级慢病综合防控、国家卫生城市创建成果。扎实推进区人民医院等项目建设，完成10所村卫生室提质升级改造。不断完善城区“15分钟健身圈”和村级农民健身工程，建成1个以上社区健身中心，5处以上社区体育健身设施，开展戏曲进乡村文艺演出12场次以上，举办好中国龙舟公开赛暨中国传统龙舟大赛和“幸福碧江”等品牌赛事。深化东西部协作，拓宽就业渠道，完成新增就业1万人以上，城镇新增就业任务完成率达到100%，转移农村劳动力4000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。健全城乡低保标准稳定增长机制，落实好“三重”医保待遇，把各项惠农政策和措施落到实处，提升群众幸福指数。健全社会养老服务体系，启动中心敬老院建设，新建村(居)儿童之家9个、莞铜儿童友好社区7个。完成区老年养护楼和六龙山、瓦屋片区敬老院、15个乡镇街道退役军人服务站规范化建设。加大安全生产监管力度，严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全监管，加强道路运输、建筑施工、旅游和网络等重点领域安全监管和隐患排查整治，防范化解安全风险隐患，大力提升防灾减灾救灾和应急处置能力，确保安全生产形势稳定，为经济社会高质量发展营造良好环境。

(九)围绕创建全市改革创新先行区，全面深化改革扩大开放。强化改革创新力度，谋划推动一批针对性、引领性改革事项，破解深层次障碍。深化“放管服”改革，推动国有企业重组和专业化整合改革，持续推进集体产权制度改革、“三变”改革、宅基地管理等农村综合改革，加快实现政务服务“五个通办”，不断释放改革活力动力，以改革创新营造良好的投资环境，推动碧江打造全市改革创新先行区。抢抓东西部协作机遇，持续深化东西部合作，加强与长三角、珠三角等重点区域的深化合作与交流，提升开放程度和水平，做大做强开放型经济。积极营造良好的营商环境，精心谋划编制一批“四化”项目，围绕“一心三品”发展战略，瞄准产业链龙头企业加大全产业链招商，确保引进项目50个，到位资金60亿元以上。

各位代表！奋力开创碧江“五区一中心”高质量发展，既是我们肩负的使命，更是我们今后五年努力奋斗的目标，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，进一步解放思想，开拓创新，牢记使命，团结奋进，为开启碧江高质量发展新篇章而努力奋斗!

附件

名词解释

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

千企改造：对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

“5+2”特色优势产业：“5”即果蔬、食用菌、油茶、中药材、生态畜牧五大主导产业；“2”即白水贡米、珍珠花生两大特色产业。

林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

“六网会战”：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网。

“五改一化一维”：改厕、改灶、改水、改圈、改电，房前屋后及庭院硬化、房屋维修。

四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

四化：是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

“3+1”保障：指义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障以及安全饮水保障。

“六绿”：绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

“三变”改革：“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。

碳达峰：指某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。

碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“五区一中心”：国家级高新区、宜居宜业首善区、乡村振兴示范引领区、国家级旅游度假区、全市改革创新先行区，武陵山区域性中心城市。

“一心三品一基地”：建设区域物流集散中心，发展绿色食品、中医药品、轻工用品，高端装备制造业基地。

“1+3+N”产业体系：“1”即生态特色食品首位产业；“3”即健康医药、特色轻工、新材料支柱产业；“N”即以新型建材、电子信息、装备制造等为支撑的个N个成长型产业体系。

现代农业“三大体系”：即产业体系、生产体系、经营体系。

易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”：公共服务保障体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

乡村振兴“十百千”示范工程：打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

“六大行动”：龙头景区带动、产品业态创新、公共服务提升、服务要素优化、市场环境提升、政策措施保障。

“五场战役”：蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治。

“一心三区两轴五组团”：“一心”即东抵环东大道、西至名城国宾府、南抵蓝溪谷地、北抵五福大道区域，打造集商业、服务、娱乐、文化等创新型、高复合城市商业中心区；“三区”即川硐教育园区、凉湾政务商务集聚区、碧江高新区；“两轴”即沿桃源大道两侧的城市东西向、铜兴大道两侧的城市南北向城市牵引拓展轴；“五组团”即川硐组团、凉湾组团、正光组团、灯塔组团、铜兴组团。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

“一心三品”：建设区域物流集散中心，发展绿色食品、中医药品、轻工用品。