各民族乡、镇人民政府、街道办事处,区直有关部门:
《铜仁市碧江区推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划(2024-2030年)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
铜仁市碧江区人民政府办公室
2024年12月27日
铜仁市碧江区推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划(2024-2030年)
为贯彻落实《铜仁市推动中医药产业高质量发展攻坚行动计划(2023-2030年)》要求,全力推进我区中医药产业高质量发展,结合我区实际,制定本计划。
一、发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院,省、市关于中医药产业高质量发展的决策部署,抢抓国发〔2022〕2号文件重大发展机遇,围绕“四新”主攻“四化”主战略,以推动“标准种植、市场培育、贸易流通、科技研发、融合发展、标准体系、品牌创建”七大工程为抓手,推动全区中医药产业高质量发展。到2030年,全区中药材种植规模稳定在2万亩,林下中药材种植达到1万亩,“定制药园”达到1家及以上,中药材产业综合产值达到8亿元以上。
二、重点任务
(一)大力实施中药材标准化种植工程
1.建立良种繁育基地。加大中药材民族药材良种繁育资源保护和利用,以黄精、吴茱萸、五倍子、瓜蒌、黄柏等道地、特色优势品种为重点,加强与贵州大学、贵州中医药大学、贵州省农业科学院、铜仁学院、铜仁职业技术学院等高校合作,选育一批优良品种,建设一批道地、特色药材良种繁育基地,提高优良种子种苗生产和供应能力。到2030年,引进、培育2个以上优良中药材品种,建成1个以上道地、特色中药材良种繁育基地。
2.扩大标准化种植规模。以锦江为核心,围绕黄精、吴茱萸、五倍子、瓜蒌、黄柏等道地、特色优势品种为重点,建立一批规模化、标准化示范基地和林下中药材种植基地。重点打造以和平、坝黄、滑石为中心的吴茱萸、五倍子、瓜蒌、黄柏种植区,以漾头、瓦屋、滑石为中心的黄精种植区。大力推动“定制药园”项目建设,支持符合条件的企业申报“定制药园”,鼓励产地初加工企业、中药制造企业不断开拓市场扩大中医药产品销售渠道,提升加工转化率、增加种植经济效益。到2030年,全区建成100亩以上中药材规模化、标准化示范基地15个以上,300亩以上规模化、标准化基地3个以上,培育中药材“定制药园”达到1家以上。
(二)大力实施市场主体培育工程
3.培育壮大龙头企业。进一步优化营商环境,扩大“贵人服务·一视铜仁”营商品牌效应,围绕产业链的关键领域、薄弱环节精准招商,招引一批符合全区中医药产业发展规划的优强企业推动产业发展。充分发挥龙头企业的资源优势和带动作用,支持企业申报农业产业化龙头企业、专精特新企业,通过强强联合、上下游整合、外部引进等方式做大做强本土企业,提升核心竞争力和龙头效应。鼓励建立“种植企业(合作社)+加工企业+流通企业+农户”利益联结机制,推动形成全链条、高质量、高效益的中医药产业集群。到2025年,培育中医药产业经营主体50家以上,其中省级龙头企业3家以上,省级专精特新企业1家以上。到2030年,培育中医药产业经营主体80家以上,省级龙头企业4家以上,省级专精特新企业1家以上。
4.推动制造业发展。整合资源,优化产业布局,鼓励中医药龙头企业加强技术创新,推动新产品开发、新技术应用。鼓励生产企业和经营企业之间建立仓储协同机制,推动生产企业与经营企业一体化发展。推进企业绿色化、智能化发展,支持企业申报两化融合标杆项目,打造一批标杆企业。支持中医药企业使用“定制药园”中药材生产中药配方颗粒。培育一批中药制造(饮片、配方颗粒)、生物制品、药食同源大健康产品的重点企业、骨干企业,申办一批中医药民族特色的“国准字号”“健字号”等批准文号,推动中医药民族药规范化、产业化发展。鼓励研制机构、企业持有药品批准文号,落实药品上市许可持有人制度。到2030年,全区产地初加工企业达到3家以上,规上加工企业达1家以上。
(三)大力实施产业贸易流通工程
5.建设电商交易平台。充分发挥大数据赋能作用,推动中药材全产业链数字化建设,依托市电子商务平台,打造集中药材种植、加工、仓储、销售为一体,安全监管覆盖生产、流通、销售全过程的质量追溯体系,逐步实现中药材产品来源可查、去向可追、责任可究。按照优质、便捷原则,鼓励道地药材为原材料的中药饮片、中药配方颗粒和中成药多渠道进入区内医疗机构。支持取得合法资质的中药企业开设网络旗舰店或专卖店,应用市平台开展网上订货、网络零售等一系列活动。支持种植企业和生产企业强强联合,加强与港澳台、海外合作交流,推动我区道地、特色中药材“出山出海”。到2025年,中药材实现线上线下交易一体化。
(四)大力实施科技创新研发工程
6.加强人才引培。以推进中医药产业发展为导向,着力在中医药产业高端人才、产业创新人才队伍引培等方面形成突破。畅通中医药事业产业领军人才、高层次人才引进“绿色通道”,对符合规定的高层次及急需紧缺人才,在事业单位引才过程中可适当简化引进程序。支持中医药人才职称晋升实行单独评审。
7.推动中药民族药研发应用。支持符合要求的医疗机构中药制剂在全区范围内调剂使用。鼓励中药制造企业或有条件的中医医院建设区域中药制剂中心,提供制剂研发、委托配制、代煎代配服务。支持医疗机构申报省内外协作医院确有疗效的已注册或备案的制剂品种。支持挖掘和开发经典名方、名老中医经验方、民间验方向医疗机构中药制剂转化,为民族医药新药研发奠定基础。鼓励中医药生产企业与高等院校、科研院所开展中药配方颗粒基础研究。支持区内生产企业分品种生产中药配方颗粒,实行联合供药。鼓励医药制药企业开展中药民族药新药研发。引导制药企业、科研院所、医疗机构共同参加中药民族药研发,打通市场壁垒,促进科技成果转化为现实生产力。鼓励开展中药材“传统非药用部位”开发利用研究。
(五)大力实施产业融合发展工程
8.加强中医药服务体系建设。进一步夯实中医药发展基础,提升区中医医院、基层中医馆的服务能力,完善中医药服务体系。支持各级各类医疗卫生机构设置中医专长岗位,招聘一批获得中医(专长)医师资格人员开展中医特需医疗服务。加强“互联网+中医药”建设,鼓励中医辨证论治智能辅助诊疗系统等中医药特色的信息系统应用,支持智慧中药房服务模式创新,实现在线复诊、处方流转、医保支付、煎药配送等线上线下一体化服务,提高中药饮片、制剂等药事服务水平。到2030年,建成布局合理、功能互补、运行高效的中医医疗服务网络体系,区中医医院达到二级甲等中医医院水平。全区基层医疗卫生机构中医馆的中医药服务能力进一步提升,社区卫生服务站、村卫生室能开展4类6项以上中医药适宜技术服务和配备常用中成药。
9.推动药食产业融合发展。加快中药保健产品和衍生产品的研发,引导和鼓励企业以黄精、吴茱萸、五倍子、瓜蒌、黄柏等为重点,研发推广以道地药材和特色中药材为基础原料的食品、保健食品、药膳、药饮、药妆、药浴、植物提取物等中药衍生产品,拓展中医药衍生品产业,打造一批药食同源的绿色健康有机食品类旅游商品。到2030年,全区药食同源产品达到2个以上,保健产品达到1个以上。
10.推动“中医药+”产业融合发展。大力发展中南门、九龙洞温泉、坝黄七姊妹温泉等“中医药+”康养旅游线路。培育以运营为主体,打造“中医药+康养+康旅”康养旅游产业,创建中医药健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范项目、示范健康养老基地,打造健康与旅游深度融合的“康养铜仁”文化名片。到2025年,力争建成省级中医药健康旅游示范基地1个。
(六)大力实施产业标准体系建设工程
11.建立中医药评价体系。加强中药材质量评价标准研究,支持企业、中医药机构积极参与申报制定道地药材和种子种苗基地繁育、规模化基地建设(种植、管护、采收)、药材加工炮制(趁鲜切制、初加工、精深加工)的品种目录、质量标准和生产技术规范。探索从药材规模化标准化基地建设、质量追溯、药效含量及重金属农残检测等方面建立道地、特色中药材质量评价标准,推动中药材质量分级管理,抢抓产品定价权。支持企业和中医药产业发展有关单位参与修订、制定中药材配方颗粒、破壁饮片地方标准和技术规范。
(七)大力实施产业品牌建设工程
12.打造产地品牌。加强中药道地药材产地资源保护,将中药材种植与产区环境、水源地保护相结合,配合市级相关部门开展种植地海拔、气候、水土等研究与论证。打造一批道地、特色中药材知名品牌。到2030年,创建1个“梵净山珍·健康养生”绿色中药材农产品品牌。
13.打造名药品牌。充分利用“定制药园”建设项目,做大做强道地、特色中药材种植规模,引导支持企业按GAP标准规范化种植药材。组织开展黄精、吴茱萸、五倍子、瓜蒌、黄柏等道地、特色中药材的遴选、培育和认定,打造一批“梵净名药”品牌。
三、保障措施
(一)加强组织领导。各乡﹝镇、街道﹞政府、各部门要定期研究调度重点工作。发展改革部门要牵头编制我区中医药产业发展规划,科技、教育、工业和商务、财政、农业农村、大数据、卫生健康、市场监管、林业、医保、人社、投促、自然资源、文广、民政等部门要按照责任分工尽快制定具体支持方案和配套措施。中医药工作联席会议办公室要统筹中医药产业高质量发展,加强工作督促指导,推动各项任务落地落实。
(二)强化产业发展支撑。大力支持中医医疗机构、中药零售药店等按规定进入医保定点协议管理,开展异地就医直接结算服务。支持医疗机构炮制的中药饮片、配制的中药制剂实行自主定价,符合条件的及时纳入医保支付。在医保总额预算管理中对中医医疗机构牵头组建的紧密型县域医疗卫生共同体予以倾斜。积极探索中医按疗效价值、中医经典病房、中医日间病房等多种医保支付方式,对国家及省级发布的中医优势病种,按规定纳入医保支付。医保按疾病诊断分组付费(DRG)改革中适当提高中医病组的权重、费率和系数。建立健全灵敏有度的医疗服务价格动态调整机制,及时开展调价评估,重点支持中医医疗服务项目。
(三)加大资金投入。加大对中医药事业产业的投入,拓宽中医药事业产业发展的融资渠道。支持符合条件的中医药企业上市融资和发行公司信用类债券,申请“四化”基金、东西部协作、乡村振兴衔接、“黔药贷”等资金支持,支持融资担保机构加大对中医药领域银行贷款的担保力度。
(四)加强考核评估。加大对重点产业、重点企业高质量发展的考核评估,及时分析和解决中医药产业发展过程中面临的困难和问题。建立评价机制,对中医药产业高质量发展进行评估,适时对目标任务进行科学调整。
(五)加强宣传发动。充分利用报刊、电视和互联网宣传中医药产业高质量发展工作,营造良好氛围。通过交易会、推介会、媒体广告等多种形式,提高“梵净名药”“梵净名企”品牌影响力和市场认可度,推动中医药产业高质量发展。
扫一扫在手机打开当前页面