一、修订背景

（一）不能满足当前新形势的发展需要。近年来，随着习近平总书记治国理政思想的不断发展，习近平新时代中国特色社会主义思想亦不断丰富发展，特别是习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作发表了一系列重要论述和重要指示批示，这些重要论述和重要指示批示是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代重大风险防范化解和应急管理的根本遵循与行动指南。原《预案》已不再适应新形势新发展要求，亟需作进一步修订。

（二）上级对《森林火灾应急预案》编制有新要求。贵州省和铜仁市于2022年先后修订完善并印发了各自的《森林火灾应急预案》，要求各地也要对原出台的《森林火灾应急预案》进行修订，以达到预案上下融会贯通、无缝衔接，确保预案更具有操作性、指导性、针对性和实用性，实现科学、安全、高效救援。

（三）应对极端恶劣天气突发森林火灾应急管理和应急响应的需要。近几年气候变化异常，林下可燃物的载量急剧增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾。为进一步完善碧江区森林防灭火工作体制机制，提高应对突发森林火灾的能力，依法科学有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，故对《预案》组织开展修订工作。

二、修订依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《贵州省森林防火条例》《贵州省森林火灾应急预案》《铜仁市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，结合我区实际，修订本预案。

三、修订主要内容

新修订的《预案》总体框架分为总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9部分。与原预案相比，从结构、体系到范围、要求都作出了修订调整。

一是强调了指导思想。在“总则”部分突出强调了指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，更具指导意义。

二是明确了主要任务。单独设置了“主要任务”部分。除组织灭火行动外，突出了解救疏散人员、保护重要目标等内容，使应急处置的主要任务更加具体。

三是完善了指挥体系。《预案》规范了森林火灾应对中，森林防灭火指挥机构及其成员单位的任务与相互关系。明确了扑救森林火灾以属地人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任。建立了现场指挥机制，明确了火场前线指挥部组成和任务分工，并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确，突出部门优势发挥综合协调作用。

四是规范了力量使用。单独设置了“处置力量”部分。在力量编成上，完善了扑救森林火灾以地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量、半专业防扑火队伍为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。在力量调用上，建立了跨区域支援力量组成与调动原则，使队伍的调用更加科学快捷。

五是规范信息报送。《预案》明确森林火灾信息报送主体为各级森林防灭火指挥部办公室，实行归口报告及“有火必报”制度，统一由各级森防指办自下至上、及时、准确、规范报送火灾信息。

六是优化了应急响应。明确区级层面以森林火灾过火面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件，使响应条件更加具体化；设置了等级响应评估建议等环节，使响应启动更具科学性；增加了启动条件调整和响应终止环节，使响应程序更加规范，大大提升了预案的可操作性。

七是强化了物资保障。明确各级森林防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资，并按规定明确专人保管，做好维护保养，保障扑救森林火灾的急需物资供给。

八是强化责任落实。明确扑救森林火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任，增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。

九是突出了扑救安全。强调在指导思想、工作原则、组织指挥、响应措施等各个环节，始终坚持生命至上、安全第一，全力保障人民群众生命财产和扑火人员安全。