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碧江区人民政府办公室关于印发铜仁市碧江区2018年统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00713
  • 信息分类: 区政府办文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 碧府发办〔2018〕12号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 碧江区人民政府办公室关于印发铜仁市碧江区2018年统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案的通知
  • 废止日期:

碧江区人民政府办公室

关于印发铜仁市碧江区2018年统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点

实施方案的通知

各民族乡、镇人民政府、街道办事处,区政府有关工作部门:

《铜仁市碧江区2018年统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点实施方案》已经区人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2018年8月30日


铜仁市碧江区2018年统筹整合财政涉农专项资金开展脱贫攻坚改革试点

实施方案

根据国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)、省财政厅、省扶贫办《关于做好2018年贫困有县统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号),结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。为了认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,紧密围绕“十三五”时期我区脱贫攻坚目标,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分利用赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权限,加大统筹整合资金投入力度,发挥财政涉农资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,集中财力办大事,提高配置效率,创新方式方法,形成全方位帮扶合力,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(二)基本原则。

1.坚持围绕规划、精准整合的原则。

碧江区统筹整合使用财政涉农资金以《碧江区“十三五”脱贫攻坚规划》和部门专项发展规划为纲领,紧紧围绕打赢扶贫攻坚战,进一步巩固提升脱贫成果,编制统筹整合使用涉农资金年度项目计划,引导财政涉农资金的精准统筹整合,提高资金使用效益。

2.坚持明确分工、协调配合的原则。

实行以规划引领项目,以项目引导整合,以整合带动实施的工作思路,建立健全统筹整合涉农资金支持脱贫攻坚协调工作机制,明确各涉农部门统筹整合职责,夯实工作责任,加强沟通协作,形成强有力的协调配合良性互动工作机制。

3.坚持优化产业结构,提高资金使用效益的原则。

坚持以现代农业发展为方向,以农民增收为核心,围绕优势产业,突出重点项目、重点区域,集中投入,连续投入,稳步推进。形成涉农资金归类合理,安排科学,使用高效,运作安全的使用管理机制。

4.坚持积极稳妥、注重实效的原则。

按照政府统筹整合,各部门、各乡(镇、街道)具体实施的模式,积极稳妥推进,严格规范管理,建立统筹整合使用财政涉农资金管理办法及绩效考核机制,高效管理使用好统筹整合的涉农资金

(三)目标任务。

工作目标:实现“一挂二保三提高”。“一挂”,即统筹整合使用财政专项资金,必须与实施“大扶贫”战略挂钩;“二保”,即保扶贫投入稳步增长,确保贫困村和贫困人口如期“摘帽销号”和进一步巩固提升脱贫成果;“三提高”,即提高资金管理水平,提高资金使用效益,提高扶贫工作成效。

脱贫目标:2018年共整合财政涉农资金23096万元,重点以34个贫困村,非贫困村为辅,围绕农业发展类项目41个6366万元,基础设施建设类项目162个16730万元,为我区农民增收、产业增效打下坚实的基础,同时解决农村基础设施坚实“最后一公里”,补齐短板。

二、实施步骤

按照中央、省关于做好年贫困县涉农资金整合试点工作的要求,结合市财政局安排部署和全区脱贫攻坚年度规划,为确保资金整合工作稳步推进,2018年的实施步骤及流程计划如下:

(一)编制2018年实施方案(3月31日前)。在区扶贫开发领导小组领导下,各部门密切配合,按照省市统一要求完成项目库建设,填报相关报表,编制实施方案,3月31日上报省财政厅审核,按照审核意见进一步修改完善后,经区扶贫开发小组会议研究审定后,正式上报省财政厅、扶贫办。

(二)下达项目计划、建设内容及资金和方案调整(4月10日—9月30日)。本方案经区人民政府审定,上报省财政厅、省扶贫办备案后,由区扶贫办、发改局、财政局分批将项目计划和资金下达相关部门、乡(镇、街道)。8月30日前,根据上级文件精神,结合碧江区统筹整合涉农资金到位情况,区涉农资金整合办根据区人民政府安排部署,重新调整方案。方案调整后,重新上报省财政厅、省扶贫办报备。

(三)完成前期准备工作和批复实施方案(4月10日—5月31日)。各乡(镇、街道)、区直各职能部门根据下达的资金计划和建设内容,及时编制项目具体实施方案,按程序报项目主管部门审核批复,作为项目实施和检查验收的依据。各乡(镇、街道)、区直各职能部门根据批复的项目实施方案,结合项目实际情况,及时完成项目招投标等前期事项,及早组织项目实施。

(四)项目建设及检查(4月10日—12月31日)。项目主管部门、实施部门要根据项目实施方案及批复拟定项目建设内容和进度,推进项目实施,加强项目管理。项目主管部门要按照《碧江区统筹整合使用财政涉农资金管理办法》的要求,对项目建设内容、项目建设进度和资金拨付等进行检查。

(五)项目竣工验收(2019年1月)。项目完成后,项目实施单位按照相关规定组织项目竣工验收,项目责任部门组成验收组,对项目竣工情况进行验收,区审计部门进行决算审计,结合质保金制度和各乡(镇、街道)、区直各职能部门报账要求,支付项目剩余资金。

(六)开展绩效考核(2019年2月)。由区涉农资金整合领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,对项目完成、资金使用、扶贫利益联结机制及效益情况进行跟踪问效。考核结果作为来年安排项目资金、部门评先评优及年度综合目标考核的主要依据之一。对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪行为重点整治并问责;项目完成好的,给予奖励,并加大产业投入。具体考核标准按《铜仁市碧江区统筹整合使用财政涉农资金绩效考评办法(试行)》执行。

(七)总结阶段(2019年3月)。完成本级自查验收以及省市统一考核验收等相关工作,适时召开总结工作会议,向省市报送工作总结。

三、整合项目实施区域、布局

(一)整合项目实施区域。2018年,以《碧江区“十三五”脱贫攻坚规划》为依托,整合财政涉农资金统筹兼顾全区70个村,重点投向农业生产发展和基础设施建设。产业发展方面,紧紧围绕“六大支柱产业”和“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展战略,大力推广“龙头企业+村集体经济/合作社+农户”产业扶贫模式,坚持新型经营主体带动,有效激发贫困户内生动力。基础设施建设方面,按照高质量脱贫目标,补齐短板;进一步改善农村人居环境,集中打造民族特色村寨和乡村旅游示范村。

(二)主要产业布局。一是实行利益联结机制量化到村到户的产业项目。立足资源优势、区位特点和产业基础,紧紧围绕“六大支柱产业”和“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展战略,坚持长短结合的原则,对具有劳动能力和产业发展意愿的贫困户,实行产业发展利益联结机制,加大产业扶贫力度。各级帮扶干部直接介入贫困户的产业发展过程,帮助贫困户量身制定产业发展计划,解决资金、籽种、技术、销售等困难,确保贫困户稳定增收;二是新型经营主体带动产业扶持项目。按照集约化的发展方向,通过新型经营主体带动贫困户入园入社,推进一二三产深度融合,在全区布局一批新型经营主体带动的标准化种养殖基地,发展一批特色农产品加工业,围绕乡村旅游培养一批三产服务业;三是村集体经济合作社产业扶持项目。立足各村资源禀赋及生产条件,大力推广“龙头企业+村集体经济合作社+农户”产业扶贫模式,扎实推进“三变”改革,充分发挥村集体经济合作社的联结带动作用,培育一批能够带动贫困户长期稳定增收的大品牌,建设特色产业基地,发展农副产品加工业,培育旅游服务业,做强集体经济,做大产业规模,确保村集体经济经济不断壮大,贫困户、脱贫户持续增收。同时,围绕农业产业项目和农业园区配套,建设小型农田水利项目,完善田间排灌沟渠系统,推广节水灌溉技术,大力改善农田基础设施,促进农业提质增效。用好贴息、担保、林权抵押贷款等扶持政策,引导金融信贷资金支持脱贫攻坚产业发展;四是生态林业产业项目。统筹用于森林培育、森林资源保护等,带动贫困户脱贫,巩固提升脱贫攻坚成果。

(三)基础设施布局。一是村组道路建设项目。围绕乡村振兴和乡村旅游,推进村级道路向自然村寨、产业园延伸,补齐农村发展短板,为乡村振兴和乡村旅游发展奠定坚实基础;二是土地治理及农田水利配套设施项目。通过实施改工程项目,提高防灾抗灾能力,切实保护农田和人民生命财产安全。;三是农村人居环境综合整治项目。统筹用于农村危房改造、农村亮化工程、饮用水水源地保护工程,进一步改善农村环境;四是水利工程运行与维护项目。维修养护,确保正常运行。

四、资金统筹整合规模及渠道

2018年我区纳入整合范围内资金23096万元,其中:中央资金15107万元、省级资金6570万元,市级资金39万元,区级纳入整合存量资金1380万元。整合率达到100%。(统筹整合涉农资金具体情况详见附表1:碧江区2018年统筹整合财政涉农资金明细表)。

五、资金投入概算

(一)产业发展投入。2018年用于扶贫产业投入6366万元,占统筹整合资金的28%,共实施项目41个。其中:1.农业生产发展生态养殖类项目5个487万元;2.农业生产发展生态种植类项目27个3693万元;3.生态林业产业项目9个2186万元。

(二)基础设施建设投入。2018年用于贫困村基础设施建设投入16730万元,占统筹整合资金的72%,共实施项目162个。其中:1.通组路、产业路、联户路硬化项目70个7131万元;2.水利工程运行与维护项目和农田水利配套设施项目36个4941万元;3.土地治理项目6个1044万元;4.农村人居环境综合整治项目50个3614万元。

六、补助标准

碧江区2018年财政涉农整合资金建设项目补助标准参照《碧江区2016年度参照扶贫资金项目补助标准》(碧扶领发〔2016〕14号)执行。

七、保障措施

(一)成立机构,加强领导。2018年,碧江区充实调整碧江区财政涉农资金整合领导小组,建立健全联席会议制度,及时协调解决重大问题。由区长挂帅,常务副区长主抓,明确部门职责。财政部门负责制定资金整合方案,发改、扶贫部门的责任则是制定脱贫攻坚计划,相关业务部门制定部门专项规划并组织实施。落实部门职责,夯实各方责任,确保2018年资金整合工作稳步开展。

(二)全力协调,统筹推进。统筹做好行业扶贫规划、专项扶贫规划与部门规划的相互协调、深度融合和精准对接,做到纵向对口、横向对接、方向统一、精准发力、整体推进。以全面巩固提升“两不愁三保障”脱贫质量为主线,有序开展基础设施建设完善、产业培育增效、整区脱贫提质、脱贫成果巩固提升“五大行动”,确保2018年实现户人脱贫退出,已脱贫群众稳定增收,基础设施建设更加完善的高质量脱贫目标。

(三)围绕重点,规划引领。统筹整合使用财政涉农资金围绕《碧江区“十三五”脱贫攻坚规划》《碧江区脱贫攻坚后续工作及脱贫成果巩固工作实施方案》和各部门的专项发展规划,大力实施乡村旅游,全面改善提升农村人居环境和群众生产水平,借力“三变”改革,发展特色现代农业,建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。

(四)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金始终围绕年度脱贫攻坚任务,全面落实各项脱贫攻坚政策,精确瞄准在册贫困户和2014-2017年脱贫退出贫困户,统筹兼顾非贫困户,在全区34个贫困村基础设施建设方面,充分发挥整合资金财力集中的优势,集中投入,连片打造,突出整合资金支持脱贫攻坚的实效,实现年度脱贫目标。

(五)强化监督,责任落实。一是公开公示,接受监督。整合资金始终坚持公开公示原则,将2018年整合使用方案在区政府网站进行公示。区扶贫办、发改局将整合资金项目安排情况在区政府门户网站或主要媒体进行公告公示,项目实施单位在项目实施前后都要在项目所在贫困村或实施地进行公告公示;二是加强专项监督。财政部门运用财政预算约束机制、国库集中支付制度、财政资金评审制度,全程监控涉农资金运行情况。纪委、财政、审计等部门依法加强对涉农资金的监督检查。各主管部门坚持实行政务公开,推行项目公示制;强化约束机制,严格实行工程招标制、物资集中采购制;完善监管机制,实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制;三是发动群众监督。项目实施单位主动邀请贫困村第一书记、驻村工作队、村委会、贫困户代表参与涉农资金和项目的监督管理。

(六)明确主体,权责匹配。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的权责匹配原则,其中:

1.财政部门负责登记纳入整合资金的预算指标,并根据报备省财政厅及省扶贫办的涉农整合项目投向(农村基础设施、农业产业发展)调整相应的预算科目,将调整后的预算科目按批复后的项目资金实际用途列相应支出科目并下达资金指标文件。

2.发改、扶贫部门负责编制全区脱贫攻坚规划、涉农整合项目年度实施计划。建立区级项目库,组织区直相关部门及乡镇申报项目。同时负责项目的立项、评审等工作,并将评审后的涉农整合项目计划报区人民政府批准后下达到相应项目主管部门。

3.项目责任部门及实施单位依据全区经济社会发展总体规划,结合本单位实施的整合项目瞄准建档立卡贫困人口,紧密结合精准扶贫、精准脱贫,负责方案编制、组织实施、日常管理、检查验收,档案资料的收集、整理,完善报账资料,建立项目资金辅助账。项目实施要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高涉农资金使用效益。各部门不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的须报区级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组同意。

附件:碧江区2018年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案.xls

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