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铜仁市“十三五”现代服务业发展规划

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  • 索引号: GZ000001/2018-00901
  • 信息分类: 五年规划
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  • 信息名称: 铜仁市“十三五”现代服务业发展规划

“十三五”时期,是我市同步全面建成小康社会伟大目标的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚克难期,更是主动适应新常态和贯彻守底线走新路奔小康要求,把现代服务业打造成全省经济发展“新引擎”的重要战略机遇期和关键时期。为加快推进我市现代服务业科学发展、创新发展、跨越发展,根据《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,按照《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市“十三五”重点专项规划编制工作方案的通知》(铜府办发[2015]178号)要求,特编制《铜仁市“十三五”现代服务业发展规划》。本规划主要明确了全市现代服务业发展总体要求、重点任务、发展导向和保障措施,旨在明晰政府工作重点、引导市场主体行为、提升发展质量水平,是贯彻落实全市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的具体部署,是指导未来五年全市现代服务业发展的行动总纲,是编制相关专项规划、制定实施各年度计划和有关政策措施的重要依据。




第一章发展背景

第一节发展基础

“十二五”期间,全市服务业发展在市委市政府的正确领导下,面对充满挑战的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下抢抓国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大历史机遇,紧密围绕全面推进“四化同步、一业振兴”战略和“两区一走廊”经济空间布局,科学统筹谋划,奋力开拓进取,勇于创新实践,顺利完成了“十二五”规划目标任务。全市服务业总量规模进一步扩大、产业结构不断优化、发展基础明显改善、就业带动日益增强,与现代农业、新型工业和新型城镇化的融合互促发展不断深化,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

服务业总量规模进一步扩大。“十二五”期间,全市服务业增加值年均增长16%,高于全市地区生产总值年均增速1.4个百分点。2015年,服务业增加值达到358.59亿元,比2010年增加236.98亿元,增长近2倍;服务业增加值占全市地区生产总值的48.3%,比2010年提高6.9个百分点。就业吸纳能力进一步增强,成为吸纳城乡居民就业的主要渠道。

服务业结构逐步优化。“十二五”期间,我市大力发展现代物流、金融保险、信息服务、科技研发、商务服务等生产性服务业,优先发展旅游、健康服务、商贸流通等生活性服务业,全市服务要素不断集聚,服务功能不断完善,交通运输业、批发零售业等传统服务业快速改造提升,服务业新产品、新技术、新业态、新商业模式快速发展,服务业技术、业态、商业模式创新层出不穷,服务业产业体系更加丰富。

新兴服务业态不断涌现。随着主战略主基调和同步小康建设的强力推进,涌现出一批新兴服务产业,信息服务产业、大健康服务产业和山地特色文化旅游产业呈现集聚、集群化发展态势,研发设计、节能环保、检验检测、电子商务、互联网金融、人力资源、教育培训等业态加快发展,服务供给不断丰富,提升了产业支撑能力。

集聚融合发展态势逐渐形成。依托资源、区位和后发优势,启动了523个现代服务业集聚区规划建设,创建了21A级景区,其中4A级景区10家,规划建设环梵净山金三角文化旅游创新区,梵净山大健康医药产业发展示范区申创为省级示范园区,创建了铜仁高新区、万山综合型生产性现代服务业和石阡县温泉养生服务业三个省级集聚区。现代服务业集聚区正在发展成为促进企业集中、产业集聚、功能集成的重要平台,成为推动各地现代服务业集聚融合创新发展的主要载体。

服务业发展环境显著改善。“十二五”期间,沪昆高铁铜仁段建成通车,铜玉城际铁路加快推进,实现县县通高速目标,民航旅客年吞吐量突破34万人次,通乡油路和通村水泥路实现全覆盖,电力通信设施日趋完善,我市高速铁路、高速公路、民用航空、水上运输综合交通网初步成型,服务保障能力明显增强。各县(区)城市商业综合体等改善服务业发展和创造消费条件的基础设施得到显著改善。

专栏“十二五”规划主要指标实现情况

序号

指标名称

2010

十二五

规划目标

2015

十二五

平均增长(%

1

服务业增加值(亿元)

121.61

256

358.59

16

2

服务业占全市生产总值的比重(%

41.4

39.4

48.3

3

社会消费品零售总额(亿元)

75.31

230

165.64

14.8

4

旅游总收入(亿元)

60.2

180

240.18

30.7

5

接待旅游总人数(亿人次)

1003.3

3000

3160.14

24.5


第二节发展环境

“十三五”时期,是我市加速发展、加快转型、推动新跨越的关键时期,脱贫攻坚、同步小康的决胜时期,现代服务业在经济新常态下引领着转型方向,蕴藏着巨大潜能并将成为引领新一轮开放发展的重要引擎。

加快现代服务业发展成为全球大势。在和平与发展的时代主题背景下,全球服务业呈现快速增长势头,服务经济占世界经济的地位将再次上升,发展现代服务业日益成为刺激经济增长、促进经济复苏、抢占国际竞争制高点的战略性举措。

发展现代服务业成为国家重要战略。国家已把加快现代服务业发展作为新常态背景下转方式、调结构、促升级、扩内需、惠民生的重要战略举措。营改增、个改企、制造业主辅分离、政府购买公共服务、“互联网+”行动、供给侧结构性改革等系列利好政策措施和导向非常明确,为我市现代服务业加快发展提供了强劲的需求支撑和良好的内外部环境。

新空间布局和发展战略带来新机遇。国家“一带一路”、长江经济带、泛珠三角经济圈等区域发展战略深入实施,“四大板块”和“三个支撑带”区域发展战略组合,形成东西贯通融合的全方位开放新格局,将为我市服务业扩大对内对外开放合作提供有利条件。国家新一轮西部大开发战略实施,将为我市进一步完善服务产业基础设施、提升公共服务能力水平、促进服务业转型升级提供良好条件。我省实施大扶贫、大数据两大战略行动和新型产业、山地特色新型城镇、现代山地特色高效农业等战略强势推进,将为我市现代服务业加快发展提供了可靠的需求支撑和强劲动力。我市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”发展深入推进,“两区一走廊”经济空间布局逐步成型,综合交通区位优势、生态优势、资源优势、劳动力优势正在叠加释放,为我市现代服务业科学、创新、跨越发展奠定了坚实的基础。

综合交通优势格局凸显带来新机遇。2015年,沪昆高铁过境铜仁,高铁时代的到来,给我市发展带来前所未有的发展机遇。预计到2017年,铜玉城际铁路建成,同城输送将缩短两城的间距,期间,渝怀铁路(单线)也将建成通车,并争取向东北方向延伸至襄阳、向西南方向延伸至贵广高铁,开工建设渝怀二线、昭黔铁路,规划建设贵阳至襄阳、泸州经遵义至吉首、遵义至铜仁高铁,形成东联长三角、南接珠三角、西融黔中、北入重庆的铁路大通道网。

与此同时,我市现代服务业发展也面临诸多困难和挑战。服务经济发展整体水平不高,产业创新能力和竞争力不强,质量和效益偏低,市场主体培育不足,人才资源依然匮乏,服务供给未能适应需求变化,生产性服务业发展明显滞后,生活性服务业有效供给不足。这些问题必须高度重视和切实解决。

总体来看,“十三五”时期,机遇大于挑战,我市现代服务业发展必将迎来一个总量规模显著扩大、转型升级加快推进、质量水平显著提升的战略机遇期,可以大有作为,必须奋发有为,全力推动现代服务业科学发展、创新发展、跨越发展。


第二章总体要求

第一节发展思路

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,深刻把握世界服务经济发展趋势,坚定不移推进现代服务业供给侧结构性改革。紧扣“两大战略行动”、“四大跨越工程”,着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌,奋力创建绿色发展先行示范区,推动铜仁阔步迈向生态文明新时代。重点围绕“6大任务”、“3大领域”和“14大业态”,以提升现代服务业供给质量为核心,以扩规模、提质量、优结构、增效益、惠民生为主要目标,以市场化、高新化、信息化、融合化、集聚化为发展导向,着力推进新兴服务产业向特色化、规模化和国际化迈进,着力推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,着力推进生活性服务业向精细化和高品质转变,加快形成与我市新型工业、现代山地特色农业和新型城镇化相适应的现代服务业产业体系,支撑引领我市经济转型升级和社会全面进步,为推动富民强市和黔东崛起、同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二节基本原则

市场主导,政府服务。顺应市场需求变化,强化企业主体地位,充分发挥市场配置资源的决定性作用,促进资源要素合理有序流动和集聚,最大限度激发市场主体活力,在公平竞争中提升服务经济竞争力。更好发挥政府作用,明确政府责任范围和职能边界,适应服务经济发展规律创新经济治理,改进服务和监管方式,优化政策支撑体系,营造良好发展环境。

创新驱动,融合发展。突出战略导向、需求导向、问题导向,把服务经济发展的基点放在创新上,营造良好创新环境,深入推进服务业市场化改革和实施创新驱动发展战略,不断推进现代服务业领域的制度创新、管理创新、模式创新、业态创新,推动大众创业、万众创新,充分释放市场活力,加快培育和形成发展新动力。

需求引领,质量至上。以市场需求为导向,顺应消费升级促进产业升级,通过供给创新满足和创造新的需求,增强服务供给体系的适应性和灵活性。健全服务质量治理和促进体系,打造以质量、标准、品牌为核心的竞争优势,全面提高服务经济质量和效率。

深化合作,开放发展。加快发展开放型服务经济,尽快走出去,加速引进来。积极深化区域合作,深入对接和主动融入“一带一路”、长江经济带和珠江西江经济带等区域发展,进一步放宽服务业领域市场准入,重点加强服务业重点产业、平台建设、基础设施建设合作和交流,不断开创服务业开放发展新局面。

突出民生,共享发展。围绕提高总体服务质量水平,分行业推进服务领域质量治理体系与标准化建设。围绕大扶贫战略行动,大力发展益民服务、普惠金融等产业。以高品质消费需求为导向,提升发展生活性服务业,让人民群众和企业主体获得更为优良、更具品质的服务与保障,共享发展成果。

第三节主要目标

“十三五”期间,我市现代服务业发展要重点围绕6大主要任务、3大领域和14大业态重点开展,力争到2020年,现代服务业对全市经济发展的支撑、促进和引领作用明显增强,产业实力和竞争力显著提升。

服务产业总量规模显著扩大。2020年,全市服务业增加值力争达到920亿元,占地区生产总值达到54%,年均增长16%。着力培育市场主体,引进一批在国内外具有引领作用的服务业企业,培育一批具有竞争优势的本土服务业企业。

产业内部结构调整更加合理。围绕新兴服务业、生产性服务业和生活性服务业3大领域,构建以“3+6+5”为主体框架的现代服务业体系。着力把新兴服务业培育成我市战略性支柱产业,生产性服务业对新型工业和现代山地特色农业发展的支撑引领作用显著增强,生活性服务业向精细化和高品质转变取得明显进展。

集聚融合发展态势更加显著。坚持集聚化、融合化发展导向,围绕延伸产业链与提升价值链,加快推动现代服务业内部产业深度融合发展,大力推动现代服务业与新型制造业、现代山地特色高效农业互促融合发展。到2020年建成523个现代服务业集聚区。

区域总体空间布局更加优化。统筹现代服务业之间和各地区及城乡服务业发展,构建形成以碧江区、万山区为重点,徳江县等8个县及铜仁高新区、大龙开发区为支撑、相关重点镇为节点的现代服务业发展总体空间格局,推动现代服务业整体协调发展。

服务业发展的基础更加牢固。加快实施一批服务业发展的重大工程项目,努力建成一批服务业发展的示范区和集聚区,着力培育一批服务业发展的市场主体,积极打造一批服务业发展的公共平台,有效解决好全市现代服务业发展基础支撑问题。

服务经济体制机制更加完善。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,分行业分领域全面推进现代服务业供给侧结构性改革,全面推进现代服务业体制机制创新和发展政策供给创新,构建形成全方位对内外开放新格局,制约现代服务业发展的体制机制基本破除。

专栏“十三五”时期现代服务业发展主要指标


序号

指标名称

2015

2020

“十三五”

期间平均增长(%

1

服务业增加值(亿元)

358.59

920

16

2

服务业增加值占GDP比重(%

46.5

54

--

3

服务业就业人口占全社会从业人员人数比重

30

40

20

4

服务业示范集聚区

--

23

--

5

社会消费品零售总额(亿元)

165.64

305

13

6

旅游业总收入(亿元)

240.18

1290

40

7

金融机构存款余额

980.31

2200

17.5

8

金融机构贷款余额

716.77

1800

20.2


第三章主要任务

第一节深化改革开放,增强内生动力

全面深化改革开放,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,发挥政府的服务功能和引导作用,营造良好发展环境,释放市场活力,增强现代服务业内生动力。

一、深化供给侧结构性改革

围绕现代服务产业体系构建要求,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,着力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项主要任务,分行业分领域全面推进现代服务业供给侧结构性改革。以制度供给为核心,深化体制机制改革;以降低成本为关键,激发企业发展活力;以消费供给为导向,提升供给质量效率;以创新驱动为引擎,切实转换发展动能;以人才供给为保障,助推发展转型升级。

二、强化发展政策供给创新

围绕供给侧劳动力、土地、资本、创新四大要素,进一步优化现代服务业发展环境。深入推进行政审批制度改革,分领域分行业强化市场监管机制建设。围绕重点行业发展、集聚区建设、公共服务平台建设、信用体系建设、就业等民生领域、重大工程项目建设,加大财政支持现代服务业发展的各类专项资金和引导资金投入,全面落实“营改增”等结构性减税政策。创新金融服务,开发适合现代服务业特点的各类金融产品和服务。完善土地和价格政策,加强对服务业发展用地的规划与指导,优先安排服务业重大项目用地。进一步完善服务业人才支持政策,加强现代服务业人才引进与使用,支持服务业人才自主创新创业。

三、构建对内外开放新格局

进一步放宽服务业领域市场准入,建立健全服务业市场准入机制,实施负面清单和特许经营权管理,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域。鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入服务领域,支持外资企业来我市设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地。鼓励和支持社会资本参与现代服务业重大工程项目,进一步推动服务业领域的市场化、社会化发展。以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放,充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给。加快发展开放型服务经济,重点加强服务业重点产业、平台建设、基础设施建设合作和交流,深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、和珠江西江经济带等区域发展;积极发展服务贸易,创建服务业企业“走出去”服务平台,鼓励和支持具备条件的服务业企业“走出去”。

第二节坚持创新发展,促进提质增效

坚持市场化、高新化、集聚化和融合化发展导向,深入实施创新驱动发展战略,加快推进产业发展机制创新、模式创新,培育形成产业发展新动力,促进现代服务业发展质量水平全面提升。

一、推动服务业内外部产业融合

充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用,以延伸产业链、提升价值链、增强竞争力为目标,以增强产业配适性、互促性和体系性为重点,积极推动服务业内部产业深度融合发展,大力推动现代服务业与新型制造业、现代山地特色高效农业的互动融合发展。围绕促进服务业提质增效和服务实体经济需要,积极推动服务业内部产业融合发展,重点推进大数据信息服务与科技服务、金融服务、商务服务、流通服务等生产性服务业之间的融合发展,大力推进大数据信息服务、科技服务、金融服务、流通服务等生产性服务业与大健康服务、全域旅游业、商贸服务、养老服务等生活性服务业之间的融合发展,大力推进大健康服务与山地旅游、特色文化等产业互动融合发展。围绕我市新型工业发展需要,结合《中国制造2025》提出的基本方针和战略目标,大力推动制造业产业链和服务业产业链双向互动延伸。围绕我市现代山地特色高效农业发展需要,大力发展农业科技、信息、流通、质量治理和标准化服务,建立健全农业现代化、产业化服务体系,推进服务业与农业融合发展。

二、开展服务品牌创新与标准化建设

制定实施服务品牌创建行动计划,深入开展各类服务产品品牌、企业名牌、区域品牌创建活动,加快培育形成一批服务产品品牌、一批服务企业品牌、一批区域服务品牌。围绕我市重点现代服务业发展需要,深入推进“质量发展三年行动计划”和标准体系构建行动计划,建立和完善以国家及行业标准为主体、地方标准为补充的现代服务业标准体系,努力与国内国际先进水平接轨,提高全市服务业的整体服务质量和竞争力。按照“一个业态一套标准”的要求,加强文化旅游、金融服务、现代物流、餐饮住宿、信息服务、大健康服务、科技服务、人力资源服务等行业标准建设,逐步扩大标准化体系建设范围。深入开展现代服务业先进标准试点工作,制定加快全市服务标准体系建设的指导意见和实施方案,积极争取更多国家级、省级现代服务业标准化试点项目落户铜仁。

专栏现代服务业创新发展战略行动计划

产业融合发展行动计划。灵活采用“互联网+”、“大数据+”、“金融+”“电子商务+”、“文化创意+”和其他“服务后台+”的形式,加快促进服务业与新型工业、服务业与现代山地高效农业、服务业内部关联产业之间的融合互促发展,分类型、分层次地推进一批产业融合发展试点。

服务品牌创建行动计划。制定实施品牌创建行动计划,深入开展各类服务产品品牌、企业名牌、区域品牌创建活动,加快培育形成一批服务产品品牌、一批服务企业品牌、一批区域服务品牌。

标准体系构建行动计划。制定加快全市服务标准体系建设的指导意见或实施方案,分行业、有重点地推进服务标准体系构建工作,积极争取更多国家级、省级现代服务业标准化试点项目落户铜仁,到2020年基本形成覆盖全市重点服务业态的标准体系。

第三节突出区域优势,健全发展体系

紧密围绕《铜仁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体要求和战略部署,切实把加快现代服务业发展作为推动全市经济增长动力转换的重要途径和提质增效的战略举措,突出区域优势,构建以“3+6+5”为主框架的新型服务产业体系,培育形成发展新优势,努力走出一条符合铜仁实际、具有鲜明特色的现代服务业发展道路。

一、大力发展新兴服务产业

适应产业结构和消费结构升级趋势,充分发挥和发掘我市生态优势与资源优势、比较优势与后发优势,大力发展全域旅游业业、大健康服务业、信息服务业等3大新兴服务业,推动新兴服务产业向特色化、规模化和国际化迈进,把3大核心服务产业培育成为我市战略性支柱产业,发展成为在西部地区乃至全国现代服务业发展中具有鲜明贵州特色和突出竞争优势的重要业态。

二、加快发展生产性服务业

围绕大数据、大扶贫两大战略行动、“四大跨越工程”和新型工业化、新型城镇化、现代山地特色农业建设与发展需要,以产业升级和提质增效为导向,实施“互联网+”创业创新、高效物流、普惠金融、电子商务、便捷交通等专项行动计划,加快发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、电子商务、人力资源服务等6大生产性服务业,增强生产性服务业对新型工业、山地农业发展的支撑作用和引领能力,促进产业深度融合,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

三、提升发展生活性服务业

以消费需求、市场潜力、产业效应为导向,实施“互联网+益民服务专项行动计划,提升发展商贸服务业、养老服务业、家庭服务业、文化服务业、房地产业等5大生活性服务业,创新发展模式、丰富服务业态、精细服务环节、提升服务品质,加快促进消费结构升级,推动生活性服务业向精细化和高品质转变。

第四节优化空间布局,促进集聚发展

按照空间集聚、资源集约、功能集成、业态集群的发展路径,着力优化我市现代服务业发展总体空间布局,推动现代服务业集聚与融合发展。

一、优化服务业发展总体空间布局

围绕“一轴两带两组群”城镇体系、“一环三通六纵十二横”城市路网和黔东工业聚集区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区、乌江生态经济走廊主体功能区“两区一走廊”经济空间总体布局,统筹东部与西部平衡发展,构建以碧江区、万山区为重点、徳江县等8个县及铜仁高新区、大龙开发区为支撑、相关重点镇为节点的全市现代服务业发展总体空间格局。

二、实施产业集聚发展行动计划

以区域中心城市、省级经济开发区、重点产业园区、重要旅游景区、主要交通干线等为支撑载体,以服务功能集成、关联企业集中、相关产业集聚为发展路径,突出集约化、规模化、体系化和特色化发展,加快推进和规划培育综合型生产性服务业集聚区4个、现代物流集聚区5个、特色优势服务产业集聚区11个、新型专业市场(群)2个、金融商务会展集聚区1个,到2020年,基本形成符合我市实际、规划布局合理、产业重点突出、集聚效应明显、辐射带动较强的现代服务业集聚区体系。


专栏4  5类型23个服务业集聚区

综合型生产性服务业集聚区。大龙开发区综合型生产性服务业集聚区、铜仁高新区综合型生产性服务业集聚区、万山经开区综合型生产性服务业集聚区、松桃经开区综合型生产性服务业集聚区。

现代物流集聚区。铜仁灯塔综合物流园区、德江综合物流园区、思南港综合物流园区、玉屏皂角坪物流园区、印江经开区仓储物流园区。

特色优势服务产业集聚区。石阡温泉特色优势服务产业集聚区、梵净山特色优势服务产业集聚区(江口)、铜仁大明边城文化旅游集聚区、松桃苗文化旅游集聚区、铜仁中南门古城文化旅游集聚区、铜仁民族风情园文化旅游集聚区、德江傩文化旅游集聚区、沿河乌江文化旅游集聚区、印江休闲养生、度假避暑旅游集聚区、思南民族风情文化旅游集聚区、思南石材服务产业集聚区、

新型专业市场(群)。铜仁笑哈哈国际商贸物流城、德江温州商贸城。

金融商务会展集聚区。碧江金融商务会展集聚区。

第五节强化载体建设,夯实发展基础

加强现代服务业载体平台建设,着力解决好全市现代服务业发展基础支撑问题,全力打造我市服务业领域支撑发展动力转换的战略大平台。

一、实施重大工程项目

有效整合各类资源,创新现代服务业态,将碧江区打造为省级现代服务业发展示范区,形成一批具有较强市场竞争力和产业带动力的服务业产业群。加快推进大龙开发区综合型生产性服务业集聚区、铜仁高新区综合型生产性服务业集聚区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区等523个现代服务业集聚区工程项目建设,加快落实信息服务、大健康服务、全域旅游业、现代物流、金融服务等领域的重大服务业项目。进一步完善现代服务业投资与项目管理机制,坚持实物化、项目化推进,突出抓好重点服务业项目建设跟踪指导与服务,进一步夯实产业发展基础。

二、着力培育一批市场主体

大力实施现代服务业市场主体培育行动计划和“互联网+”创业创新专项行动计划,进一步激发大众创业万众创新的活力与动力,努力形成各类主体竞相发展、群体规模不断扩大、竞争能力持续提升的新局面。实施龙头企业培育行动计划,坚持本土培育与外部引进并重,进一步加快总部经济培育发展,努力推动一批本土企业壮大发展,积极引进一批在国际国内有较强影响力的服务企业总部和优秀服务企业,形成龙头带动效应;实施大中型服务企业培育行动计划,健全大中型服务企业培育发展机制,突出加强对规模以上服务企业和特色突出、潜力较大、成长性好的服务企业的培育扶持;实施小微服务企业培育行动计划,深入贯彻“非禁即入”、“营改增”、“个改企”和“315万元”等政策措施,全面推动小微服务企业培育发展;实施主辅分离行动计划,加快推进工业、农业领域主辅分离试点,鼓励和支持大中型工业、农业企业分离发展物流、科研、商贸、电商、培训和其它专业配套服务。

三、积极打造现代服务业发展平台

充分发挥平台经济对服务业发展的引领作用,为畅通人流、物流、资金流和信息流提供支撑。抢抓省“7+N”云工程建设机遇,着力打造电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、智慧医疗、工业、电子商务、食品安全等领域公共服务信息平台。结合我市523个现代服务业集聚区规划建设,积极构建集现代物流、金融服务、研发设计、电子商务、检测认证、创业孵化、人员培训及“一站式”政务服务等为一体的服务平台体系。围绕重点产业、关键技术和基础领域,依托重点企业、铜仁学院、铜仁技术学院、科研院所等企业机构以及铜仁高新区、省级高新技术产业化基地、省级可持续发展实验区、省级农业科技园区等创新创业载体,加快建设一批研发创新平台,加快建设一批工程技术研究中心、重点实验室,着力打造一批以公共孵化服务和专业孵化服务为主的科技孵化平台。

四、强化配套设施建设

抢抓国家加快建设“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇,结合我市“大扶贫、大数据”两大战略行动、“大生态、大健康、大文化、大旅游”四大跨越工程和“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”四化同步发展体系建设,实施现代服务业基础设施提升发展三年行动计划。重点加快推进交通、通信、医疗、水利和城镇基础设施建设,进一步优化现代服务业发展外部基础设施条件;围绕全域旅游业、大健康服务、信息服务、现代物流、现代金融、商务服务等重点服务产业发展需要,分类推进各产业发展内部基础设施建设,增强服务产业发展物质基础;以经济开发区、产业园区、现代服务业集聚区和服务产业基地为重点,强化公共服务平台打造和服务产业发展基础设施项目实施,进一步增强服务业发展的基础支撑。





专栏公共服务平台建设重大项目

公共服务平台体系构建工程。围绕重点现代服务产业发展需要,以现代物流、投融资服务、信息服务、人力资源、科技服务等5大平台体系为主,以创业孵化、电子商务、会展服务等其它平台体系为辅,建立高市场化、高开放度、高覆盖率、高带动性的公共服务平台体系。

现代服务业集聚区公共服务平台体系建设推进行动。以铜仁高新区综合型生产性服务业集聚区、环梵净山“金三角”文化旅游创新区等集聚区建设为重点,以现代物流、投融资服务、人力资源、检验检测、电子商务、全域旅游业、大健康服务等公共服务平台建设为主,整合相关服务需求和资源,加快公共服务平台体系打造。

科技园区(基地)。重点推进铜仁高新区、大龙开发区、碧江经济开发区、梵净山生态养生大健康示范区等高新技术产业基地和园区建设。

重大科技专项。抓好大数据、电子信息、生物医药、节能环保、新材料、装备制造等重大科技专项工作。

第六节强化统筹推进,促进协调发展

深入贯彻协调发展理念,加强服务产业之间和各地区、城乡服务产业发展统筹,补齐产业短板,实施差异发展,强化城乡分类指导,努力形成产业协调、区域互补、城乡联动的服务业发展新格局。

一、统筹产业协调发展

按照“3+6+5”为主框架的现代服务产业体系构建要求,坚持强长板、补短板,统筹推进新兴服务业、生产性服务业和生活性服务业发展,努力增强各重点服务产业之间的协调性、适配性和互促性。深入实施“互联网+”专项行动、“服务+互联网/物联网”行动、服务+文化”行动等行动计划,促进服务产业之间的统筹协调发展;加快批零住餐等传统服务产业的现代化改造进程,促进传统服务产业和现代服务产业的统筹协调发展;加强全市各类型经济开发区区、产业园区、产业基地的生产性和生活性配套服务功能区规划建设,促进生产性服务业与生活性服务业的统筹协调发展。

二、统筹区域协调发展

充分发挥民族文化多元、旅游资源丰富等优势,突出发展以生态文化旅游、大健康服务为重点的现代服务产业体系,建立区域性现代服务业发展中心。依托杭瑞、安江、思剑高速公路,以大生态、大健康为目标,加大环梵净山“金三角”文化旅游创新区景区景点建设,突出做好“两山”(梵净山、佛顶山)一水(温泉)一石(思南石林)文章,打造具有综合竞争力的高品质文化旅游区域,建成国际休闲养生目的地。围绕把乌江生态经济走廊建成长江上游绿色产业发展示范区、融入长江经济带和连接“一带一路”桥头堡,以乌江航运为轴,按照生态化、规模化、集约化、高端化的要求,着力构建以民族和山水生态为特色的文化旅游带、以大健康为目标的医药养生产业带。

三、统筹城乡协调发展

充分发挥城市对农村、新型城镇化对解决“三农”问题的辐射带动作用,加快发展农村服务业和农业生产性服务业,促进城乡服务业联动发展。突出加强对农业生产性服务业发展的政策支持,引导农产品物流、农产品营销和农业科技等农业生产性服务走专业化、产业化发展道路。着力推动普惠金融发展,鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村微型金融,增强应农村金融服务能力。推动农村现代流通体系建设,提升乡镇、村级超市和农家店服务功能质量。以支持新农村建设为重点,加强农村服务业基础设施建设和农村社区建设,完善农村生产生活服务体系,构建农村就业和培训服务体系。大力发展乡村旅游和农业观光旅游,促进农村一二三产业融合发展。适应农村人口和经济布局集中化趋势,加强农村养老、交通、文化、医疗卫生、体育健身等公共服务能力建设。


第四章发展重点

第一节大力发展新兴服务产业

顺应生活方式转变和消费升级趋势,发挥我市生态资源优势和后发优势,大力发展全域旅游业、大健康服务业、信息服务业等新兴服务产业,推动新兴服务产业向特色化、规模化和国际化迈进。

一、全域旅游业

依托大扶贫、大数据两大战略行动和大生态、大健康、大文化、大旅游四大跨越工程,按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的工作思路,念好山字经、做好水文章、打好生态牌,厚植绿色屏障,加快全域旅游发展步伐,推动全域旅游改革实现重点突破,全力打造旅游目的地城市。以打造“梵天净土、桃源铜仁”品牌为核心,以山地自然景观、多彩民族文化、良好生态环境为特色,以推进旅游产业全域化、全民化和多元化发展和创建国家全域旅游示范区为目标,构建“快旅慢游”全域旅游服务体系。以环梵净山“金三角”文化旅游创新区为核心、百里锦江国际生态旅游度假区和乌江百里画廊为两翼,不断优化旅游景点空间布局,实现点线面统筹推进依托铜仁独特的山地风光、民族风情、特色风物,强化山地旅游基础设施和配套服务设施建设,推进山地旅游全方位开放合作,着力开发具有铜仁山地和民族特色的“商、养、学、闲、情、奇”旅游产品,打造差异化山地旅游精品,扩大山地旅游消费供给,把我市打造成为国际休闲养生旅游目的地。到2020年,全市旅游接待总人数达到1.62亿人次;旅游业总收入达到1290亿元,年均增长40%以上;旅游从业人数占全市就业总数的20%以上;旅游税收占全市财政总收入10%以上;旅游业增加值占全市地区生产总值的比重提高到15%以上,旅游业成为我市国民经济的主导产业。

专栏全域旅游重大工程和重点项目

国家全域旅游试点建设工程。大力支持江口县推进全域旅游试点建设,着力加快铜仁市全域旅游试点建设。

民族旅游体验工程。提升碧江中国传统龙舟大赛等民族节日品牌,打造民族演艺、民族美食、民族体育赛事等特色旅游产品。

山地旅游景区建设工程。规划建设梵净山西线旅游综合集聚区项目,百里锦江生态养生休闲旅游度假区项目,乌江山峡百里画廊生态旅游区项目,江口梵净谷项目、鱼粮大峡谷建设项目、太平河水陆观光旅游项目、太平风情小镇、梵净山弥勒文化园项目,万山夜郎谷、欢乐世界、挞扒洞湿地公园旅游综合开发项目,玉屏城市生态农业观光园(茶花泉)旅游休闲度假区开发建设项目,玉屏朝阳侗族文化体验园项目,石阡梵净山温泉小镇、温泉健康养生城、佛顶山景区综合开发建设项目,碧江九龙洞水上风情旅游、铜仁天生桥大峡谷旅游综合体建设项目、五彩桃源生态文化旅游综合体建设项目,印江美女峰、紫薇风情小镇、梵净山西线红色旅游休闲养生养老体验基地项目,德江洋山河天麻养生国际旅游度假区项目,松桃潜龙洞旅游区,思南白鹭湖、腾龙峡旅游综合开发项目。

全域旅游业精品打造工程。苗王城提升改造项目,梦幻锦江、大明边城、中南门古城提升项目,万山国家矿山公园提升项目,沿河乌江画廊提升项目,思南石林、温泉和安化古街提升项目,江口佛光之城改造、提溪土司城、云舍提升改造项目,松桃腊尔山千里苗疆文化创新区、寨英古镇提升工程,印江邛江古镇提升工程项目,石阡夜郎古街提升工程,德江傩都文化旅游区提升工程。力争到2020年申创5A级、4A级景区分别达2个、20个以上;打造10个旅游小镇、100个乡村旅游示范点、20个农旅融合示范点、1个以上国家旅游度假区、3个以上省级旅游度假区,4条以上山地旅游精品线路,将梵净山申报为世界自然遗产、万山汞矿遗址申报为世界文化遗产。

山地旅游基础设施建设工程。重点建设和完善旅游交通干线与旅游景区的连接线、乡村旅游点公路;建设和完善景区道路、供水、供电、污水和垃圾处理、旅游厕所、停车场、环卫、护栏、消费、旅游标识等设施。

山地旅游服务体系提升工程。建设完善游客接待中心、旅游服务区、文化展示中心、购物场所、休闲街区、汽车露营基地等设施;推进智慧旅游建设,建设铜仁智慧旅游综合服务平台,完善电子商务、旅游投诉、咨询救助等旅游服务系统。

山地旅游体制创新工程。深入推进碧江、万山、玉屏、江口、松桃、石阡、思南、印江、德江、松桃旅游行政管理体制改革,组建具有政府组织部门职能的旅游发展委员会;健全完善江口太平河、石阡佛顶山、玉屏茶花泉、松桃苗王城、锦江风景名胜区大景区管委会体制;完善梵净山、茶花泉、万山矿山公园、思南石林、石阡佛顶山、沿河乌江画廊、松桃苗王城山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度改革。

山地旅游脱贫攻坚工程。扶持适宜发展乡村旅游的贫困村寨开展乡村旅游,指导各地依托当地区位优势和资源优势,挖掘文化内涵,发挥生态优势,开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。鼓励有条件的贫困重点村建成有历史记忆、地域特色、民族特点的特色景观旅游民镇名村,大力发展休闲度假、养生养老和研学旅行。围绕城市、重点旅游景区和旅游交通的带动,推进74个国家级旅游扶贫重点村建设。到2020年,力争每个重点村乡村旅游收入达100万元以上,直接和间接拉动5万名贫困人口脱贫。

智慧景区建设工程。支持梵净山智慧旅游公共服务平台建设。建立互联网旅游信息发布、沟通、交易和支付平台,为游客出行前提供旅游线路、旅游产品选择,索虚拟现实、三维仿真技术等在旅游行业的新应用,提升智能自助导游和深度体验服务水平。加大景区免费无线上网工程建设,到2017年,全市3A级以上旅游景区实现免费WIFI全覆盖。2020年,所有4A级以上景区建成智慧管理平台,实现旅游景区智慧管理、智慧营销、智慧服务。

二、大健康服务产业

充分发挥我市生态环境、气候条件、生物资源、民族医药、旅游资源等优势,实施大健康医药产业发展六项行动计划,促进医药医疗与养老养生等融合发展,积极构筑以“医、养、健、管”为支撑的大健康服务产业体系,把我市建设成为国际休闲养生旅游目的地和大健康产业基地。加快推进我市重点生物制药产业园区、健康养生产业园区、药材种苗繁育基地和中药材种养殖产业带项目建设,打造“梵净山道地药材”品牌,健全中医医疗服。大力发展中医药健康产业。合理布局医疗机构和养老机构,以康复护理服务、健康养老服务、社区养老服务等业态为重点,大力发展保健养生产业。依托梵净山、佛顶山、温泉、乌江山峡、百里锦江等自然和生态资源优势,以生态休闲养生、温泉疗养及度假为主导,大力发展休闲度假、健康养生、运动休闲旅游等生态养生产业。深入落实全民健身战略,综合开发利用我市独特的山地地形地貌和水体资源优势,加快推进一批健康运动基地建设,大力发展以山地户外运动和水上户外运动为重点的健康运动产业,着力创新健康运动产品供给。

专栏大健康服务产业重大工程和重点项目

健康产业园区项目建设。推进以铜仁高新区为重点的生物制药产业园区和以梵净山区域为重点的健康养生产业园区建设,将铜仁建成西南地区具有影响力的医药交易中心、全省医药创新产品制造中心、药品物流中心;以松桃正大标准化中药材种苗繁育基地、玉屏县田坪射干种苗繁育基地、石阡县中药材种苗繁育基地、德江县天麻种苗繁育基地为重点,大力推进药材种苗繁育基地建设;以玉屏朱家场中药材现代高效示范园区、松桃长兴中药材产业示范园区、德江天麻仿野生栽培示范园区为抓手,建设梵净山、佛顶山、乌江河流域、锦江河流域等4个区域中药材种养殖产业带。

建设梵净山生态养生大健康产业区。以江口县太平镇和双江、凯德街道为核心区;以梵净山景区,包括梵净山环线公路的6乡镇,即江口县德旺乡、闵孝镇,印江县木黄镇、紫薇镇,松桃县乌罗镇、寨英镇为中心区;以环梵净山除核心区以外的含江口、印江、松桃其他地区,以及碧江区、万山区、玉屏县、石阡县、思南县、德江县、沿河县全部为辐射区,规划建设梵净山生态养生大健康产业示范区。每年策划举办一次中国生态文明与营养健康产业发展(梵净山)论坛。到2020年,生态养生大健康产业体系初步形成;产业园区和基地功能进一步拓展,大健康医药产业示范基地达到30个左右,国际影响力的康体养生基地、国内著名生物技术抗衰老中心、国际影响力的禅修养生中心、武陵山中药材集散中心、全国医养生一体示范区、国内户外运动休闲基地初步建成。

全面健身计划项目。重点建设一批便民利民的健身场地设施,逐步建成县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)三级群众健身场地设施网络,建成15分钟城市社区健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈,构建休闲健身运动场地设施网络;规划建设一批城市社区多功能运动场和城市体育服务综合体,结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点,加强乡镇体育场地设施建设。到2020年,80%以上区(县)建有全民健身活动中心,100%以上的乡(镇、街道)、社区(行政村)建有便捷、实用的体育健身设施。

三、信息服务产业

抢抓国家大数据战略和网络强国战略,推进信息基础设施建设三年会战,实施骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展工程,构建宽带、融合、泛在和安全的信息基础设施体系。加快“智慧铜仁”建设,打造“云上铜仁”系统平台,大力实施“数据铁笼”计划和“互联网+”行动计划,加快培育基于移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术的信息服务。力争到2020年,将我市大数据信息服务业打造成100亿元级产业,推进大数据应用服务向经济社会各领域、各行业延伸,提升服务保障民生和引领产业转型升级能力。开展铜仁市国家智慧城市试点具体创建工作,打造一批智慧应用示范工程和“智慧铜仁”品牌的产业集群,形成智慧城市发展的基本框架,实现智慧应用提升城市管理、政务、民生等领域更为广泛的行业信息化水平。以《中国制造2025》为行动纲领,制定铜仁“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能、精准扶贫等专项行动计划,实现大数据创业引领和传统产业提升改造。

专栏大数据信息服务重大工程

电子信息制造业。加快推进铜仁高新区新型电子元器件制造及组装项目、大龙开发区新型储能电池生产基地、印江电子科技产业园项目。积极发展智能终端零配件与产品制造,推动新型电子元件、电脑配件、手机配件、可穿戴设备等产品的规模化生产。

大数据应用服务。铜仁高新区云计算数据中心和大数据呼叫中心,铜仁高新区、大龙开发区和碧江、万山、玉屏、松桃、江口、思南、印江、德江、沿河经济开发区“智慧产业园”,大龙石阡产业园、石阡工业园区、江口凯德工业园区“智慧园区”。

大数据信息产业培育工程。加快探索以数据为基础、应用为核心的产业集群化发展模式特色明显,培育10家以上具有核心竞争力的行业龙头骨干企业和带动大批增值服务企业,带动100家创新能力强、产品专精特,在行业内具有较高知名度的创新型企业发展。到2020年末,新增20个特色园区,重点培育主营业务收入分别超百亿元的电子商务与网络经济、大数据应用创意、重点领域智慧城市创建三大产业集群,引进和培养3万名以上大数据产业从业人员,其中中高端人才500名以上;以大数据为引领、电子商务发展优势显著的信息产业主营业务收入保持年均复合增长率达30%以上,实现信息产业总量突破400亿元,带动相关产业规模实现600亿元,信息产业增加值占全市生产总值的比重力争达到15%以上,引进和培育大数据信息产业应用示范项目100项,引进国家级行业大数据应用共建项目10个。

传统产业改造升级工程。工业领域推动与信息化的融合发展,率先在智能制造取得突破,农业领域重点在现代山地高效农业开展大数据信息服务发展示范,服务业领域利用大数据支持商贸流通、住宿餐饮、房地产等传统服务行业转型升级、融合发展,利用大数据支持品牌建立、产品定位、认证认可、信用服务、定制服务等特色服务,研发面向服务业的大数据解决方案,大力发展呼叫中心服务外包产业,建成3个数字服务产业和呼叫中心服务外包产业基地。

大数据信息服务人才培养引进工程。实施创业创新聚才、人才培养体系建设等计划,培育一批众创空间,鼓励铜仁学院、铜仁职业技术学院抱团开展职业技术、技能培训,组建一批科研机构、实训基地和重点实验室。

国家智慧城市试点工程。智慧城市试点建设特色显现,成功通过国家评审并形成示范效应。“梵天净土.桃源铜仁”成为国内外生态文化旅游知名品牌。“互联网+”和两化融合为提升铜仁城市经济社会综合竞争力提供重要支撑。

智慧铜仁建设工程。依托铜仁高新区大数据信息产业示范基地和铜仁大数据产业发展智慧平台,建设电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全“7朵云”。

第二节加快发展生产性服务业

适应经济结构调整和转型升级需要,以资源要素优化配置、服务功能集成为主要路径,以重点业态发展壮大、产业集聚融合发展、发展环境优化提升为主要任务,加快发展现代物流、金融服务业、科技服务业、电子商务业、商务服务业、人力资源服务业等生产性服务业,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,支撑和引领全市经济提速提质增效发展。

一、现代物流业

以提高效率、降低流通成本为目标,大力发展社会化、专业化物流,提升物流信息化、标准化、网络化、智慧化水平。构建现代物流服务网络体系,立足我市加快形成的综合交通网络体系,适应通道建设、城市拓展、产业发展的需要,在主城区、产业园区、高速公路沿线、铁路站场、机场、港口等规划建设和改造升级一批物流园区、物流中心和配送中心,加快形成“物流中心-基地-配送中心”的多级物流配送体系,努力把我市建成贵州面向湘渝鄂地区的综合物流服务区、全省物流开放的东大门、武陵山区物流中心。积极培育和引进市场主体,大力发展第三方、第四方物流,加强供应链物流、电商物流、农产品冷链物流、应急物流等综合性和专业化物流建设,建立高效、安全、低成本的运输系统,努力构建多层级、多业态、网络化、标准化、智能化的现代物流体系。结合供给侧结构性改革,积极推广物流标准化,实施开展降低物流成本行动,深入推进物流服务创新发展。

专栏现代物流业重大工程和重点项目

物流体系。以铜仁南站高铁城为核心打造高铁物流聚集区,以铜仁东站、大龙货运站、玉屏火车站、孟溪火车站、德江火车站为节点打造铁路货运物流聚集区,以沿河坝坨港、德江共和、思南新港打造乌江航运物流聚集区,以铜仁高新区为核心打造临空物流聚集区。

综合物流。碧江、大龙陆运无水港,铜仁高新区临空物流园,大龙保税物流中心(B型),大龙开发区公用型保税仓库,玉屏黔东物流城,玉屏(大龙)高铁物流园,德江黔东北综合物流中心、共和港口物流园,思南港口物流园建设项目,沿河县港口物流园,万山区转型工业园区综合物流园,江口坝盘综合物流园,松桃县孟溪建材产业园、迓驾边贸物流园建设项目。

专业物流。碧江区武陵山现代医药物流园,万山电子产业园,铜仁高新区智能家居快递物流园,玉屏黔东电商物流园,印江县电子商务产业园,石阡电子商务产业园,思南石材物流园,大龙工矿场平物流园,德江黔东北互联网物流园。

二、金融服务业

以服务实体经济为导向,以降低融资成本、丰富产品供给、提升服务能力为目标,着力推动普惠金融和绿色金融发展。到2020年,金融机构存贷款分别达到2200亿元和1800亿元。深入实施“引金入铜”战略,引进和鼓励一批政策性银行、商业银行、外资银行以及非银行金融机构来我市设立分支机构和村镇银行。健康发展融资租赁、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等准金融机构。深化农村信用社改革,鼓励符合条件的农村信用社改制成农村商业银行。创新保险机制,积极引导保险机构发展政策性农业保险、科技保险、工程保险、大病保险、税优健康保险等业务,提高保险深度和密度。创新金融服务业态,促进金融租赁公司、消费金融公司、科技银行、小微企业金融服务专营机构、社区银行等新金融业态发展。实施“互联网+”普惠金融专项行动计划,培养和规范互联网金融发展。建立完善“政银企”合作对接平台和协调机制,激活和整合各类资源,助推金融创新服务实体经济。优化金融生态环境,实施“引金入智”工程,加强对金融风险的预警和监测,完善金融突发事件应急预案和应急处置机制,维护我市金融稳定。

专栏10 现代金融业重大工程

新兴金融业态发展工程。鼓励设立互联网银行、互联网保险、互联网征信、网络支付等新型机构。加快设立金融租赁公司、消费金融公司。设立民间融资登记服务机构、新型农村合作金融组织、金融仓储等地方金融组织。

“引资入铜”工程。充分利用境内、境外两个金融市场,大力推动我市企业争取各类政策性贷款、发行各类债券、设立各类产业基金和PPP基金、上市融资和再融资,引入境内资金。

“金融引智”工程。加大国际化金融人才引进力度,面向国际投行、“一行三会”、国内主要金融机构引入国际化高端金融人才。

农村金融工程。发展新型农村合作金融组织,加强农村金融基础设施建设,实现城乡金融业合理布局和协调发展。积极推进农村承包土地的经营权及农民住房财产等抵押贷款试点工作。支持发展以排放权、排污权、碳收益权等为抵(质)押的绿色信贷。建立完善“政银企”合作对接平台和协调机制,激活和整合各类资源,助推金融创新服务实体经济。

三、科技服务业

围绕制造产业转型升级和新兴产业发展需要,培育和壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,延展科技创新服务链,促进科技服务业产业化、规模化、网络化发展。到2020年,建成一批重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、检验检测中心(重点实验室、实验室)、科技服务示范区。大力发展研发设计服务,突出抓好生产力促进中心、重点实验室及各类工程技术研究中心的建设,培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业,重点围绕锰及锰化工、钾及钾化工、汞及汞化工、LED光电产品、中兽药、食用菌、畜牧养殖及产品等重点产业生产系统智能化、产业组织网络化和产品需求多样化,构建和形成面向以全市需求为主的产品研发设计服务产业链。重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,大力发展检验检测服务。加快推进政府相关服务机构的市场化发展,重点培育发展第三方专业节能环保服务机构,重点开展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询、环境工程设计、总承包、第三方治理、清洁生产审核、节能认证评估等节能环保服务。



专栏11 科技服务业重大工程和重点项目

重大科技服务项目工程。围绕高新区等园区打造创业苗圃-孵化器-加速器科技创业孵化全链条;率先建成一批双创平台,推进供给侧结构性改革,打造创新驱动;打造众创、众包、众扶、众筹“四众”平台,推进众创平台建设。

市场主体培育工程。鼓励大中型企业将技术研发部门注册成为具有法人资格的研究开发中心或研究院;支持企业、高校、科研院所发展研发计划、检验检测、创意设计等科技服务外包业务。

优势品牌提升工程。提升一批工程技术(研究)中心、企业技术中心、重点实验室、检验检测中心、工程实验室、科技企业孵化器等创新平台打造品牌。

科技服务人才培养工程。科技人才“高层次创新型人才遴选培养计划”、“百千万人才引进计划”;创业导师、技术经纪人、专利分析师、项目管理师、科技咨询师、质量认证师、信息分析师等科技服务人才培训计划;高校科研在职人才创新创业计划。

“互联网+”引智工程。支持科技企业通过互联网,发展众包服务新业态。

聚集示范区建设工程。依托国家级和省级高新技术产业开发区、农业科技园区、经济技术开发区、高新技术特色产业基地,形成一批科技服务业产业集群。

信息化建设工程。建立一批科技服务电子商务平台。

四、电子商务业

实施“互联网+”电子商务专项行动计划,积极推进电子商务深度融入实体经济,促进电子商务与我市特色优势产业融合发展。加强电子商务平台和示范基地建设,进一步加强与阿里巴巴、京东商城等电商企业战略合作,积极构建铜仁自主电子商务平台,大力扶持和推广应用“铜城易购”等本土电商平台;积极实施电子商务示范工程,力争创建一批国家级电子商务示范基地(园区)、示范企业,大力推动省级电子商务示范县(市)区、示范基地(园区)、示范企业创建工作,形成以示范引领带动发展的良好局面。推进电子商务普及应用,加快发展基于互联网构建的具有购物、交易、支付及相关商务功能的综合信息服务业,支持物流配送、快递业和网络购物协同发展、促进消费,加强信用服务、安全认证、标准规范、在线支付、现代物流、快递业等支撑体系建设。积极发展农村电子商务,积极开展一批农村电子商务进农村综合示范县、示范镇、示范村和示范企业,构建起覆盖市、县、乡、村四级农村电子商务服务体系,带动农业生产规模化、标准化和品牌化,实现电商扶贫。

专栏12 电子商务专项行动计划

电子商务示范工程。推进石阡、印江、德江国家级电子商务进农村综合示范县建设、省级电子商务示范县建设、电子商务示范产业园(孵化基地)建设、电子商务进农村示范培育点建设等项目。创建全国农村电子商务示范市和国家电子商务示范市,成功申报国家电商扶贫工程试点示范城市、“农村电商”试点示范城市,形成西部电子商务发展新高地,特色电子商务产业链和生态圈基本形成。

重点平台。重点推进贵州省电子商务促进中心、贵州电子商务云平台、贵州跨境电子商务公共服务平台及配套建设等项目建设。

网点构建。推进县级电子商务服务中心、乡(镇)电子商务服务网点、村(社区)电子商务服务网点、农村电子商务物流配送中心(配送点)、农村电子商务协同配送、农村电子商务物流配送等项目建设。

电子商务体系建设工程。以阿里巴巴农村淘宝铜仁运营服务中心为核心,建设12个电子商务产业园,100个电子商务示范乡镇,1000个电子商务示范村,实现村级电子商务服务网点全覆盖。

五、商务服务业

大力实施会展业提升发展工程,培育打造一批具有铜仁地方特色、在国内国际有一定影响力的会展品牌(平台)。规划建设会展面积在3-5万平方米的场馆3个。培育打造1个具有铜仁地方特色、在国内国际具有一定影响力的会展服务平台。加大招商引资力度,引进一批国内外大型会展总部或分支机构落户我市;加强资源整合,鼓励和支持会展企业集团化发展;推进产业融合互促,促进会展服务业与产业链上下游企业集聚融合发展。加快推进碧江区金融商务会展集聚区建设。加强会展服务和管理人才的引进和培养,到2020年,铜仁学院、铜仁职业技术学院校开设“会展策划与管理”专科专业,建立1个会展实践基地。大力发展广告业,重点发展广告创意、策划、设计和制作以及营销发布等服务和代理,支持数字化音视频、动漫和网络等实用新技术的推广应用,支持互联网、通信、楼宇视频等新兴广告媒介健康有序发展,使其成为广告业的新增长点。加快发展以律师服务、公证服务和调解仲裁服务为主要内容的法律服务,鼓励法律服务企业走规模化、专业化经营道路,争创行业品牌企业。积极发展会计和税务服务、市场调查服务、社会经济咨询服务和其他专业技术咨询服务。

六、人力资源服务业

根据不同产业、不同层次的人力资源服务需求,加强供需对接,引导各类企业通过专业化的人力资源服务提升人力资源管理开发和使用水平,提升劳动者素质和人力资源配置效率,推进人力资源服务创新发展。统筹利用铜仁学院、铜仁职业技术学院及其它科研院所、社会培训机构和企业实训基地等各种培训资源,围绕我市产业特征科学合理设置教学和实训专业,强化经济社会发展所需的创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。到2020年,实现城镇新增就业26万人以上,全市拥有各类人力资源服务企业和机构20家,建立市级职业培训公共实训基地2个,建立高技能人才培训基地2个。

第三节提升发展生活性服务业

以消费需求为导向,注重提升品质水平,提升发展商贸服务业、养老服务业、文化服务业、家庭服务业、房地产业等生活性服务业,促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

一、商贸服务业

以大商贸、大市场、大流通为导向,以构建便利化消费为核心,加快内外市场、城乡区域、线上线下融合,推动流通渠道、流通业态、流通主体、流通设施、流通平台和流通治理全面升级。到2020年,社会消费品零售总额达305亿元,年均增长13%。大力发展新型商贸流通业态,优化城市大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局,改善流通设施条件和消费环境,大力发展连锁经营和统一配送。推动商贸服务市场标准化建设,推广应用网上支付、手机支付等现代化交易方式,促进传统商品市场向现代市场体系转变。深入实施“农超对接”、“双百市场工程”、“五个升级工程”等工程,完善城乡社区商业便利消费体系,建设乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁店,推动农资下乡和农产品进城,改造和新建一批新型专业批发市场。推进商贸物流集聚区、城市商贸功能区、特色商业街区、商业市场的示范创建活动。依托我市生态旅游和民族文化资源,重点建设以小商品批发、民族手工制品、山地旅游产品、民族特色食品等多形态商贸基地。加快新业态和新品牌的集聚,提升购物消费和综合服务功能,加强城市特色空间塑造和特色街区界面设计,形成一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街。


专栏13 商贸服务业重大工程和重点项目

商贸服务重大工程。重点推进实施铜仁义乌小商品城、碧江区现代商贸物流园等重大工程和重点项目。

特色商贸服务基地。重点建设铜仁佛教用品商贸服务基地。

电子商务进农村示范工程。推进石阡县、印江县、德江县全国电子商务进农村示范试点工作。

二、养老服务业

全面放开养老服务市场,丰富养老服务和产品供给,加快发展居家和社区养老服务,建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络,形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务产业体系。引导养老服务企业和机构开发与培育养老、休闲、康复一体化的特色健康养老产品,发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务等服务,打造形成一批养老服务基地,带动养老服务消费市场发展。推进养老服务业融合发展,推动养老服务向旅游养老、精神慰藉、康复护理、紧急救援、安宁疗护等领域延伸,大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等养老健康服务。探索推进“智慧养老”工程,建立面向居家老人、社区及养老机构的传感网系统与信息平台,建设智能化的养老服务。大力发展老年教育,支持各类老年大学等教育机构发展,扩大老年教育资源供给,促进养教结合。

专栏14 养老服务业体系

养老服务体系重点建设范围。重点建设社区老年人日间照料中心、老年养护院、养老院和医养结合服务设施、农村养老服务设施,在每个县区至少建设1所医养结合型养老院。

农村养老体系专项。到2020年,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区,90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

外向型养老服务基地建设工程。依托温泉资源,重点打造石阡、九龙洞等温泉度假养老基地;依托茶产业资源,重点打造石阡苔茶、印江梵净山翠峰茶等茶文化养生养老基地;依托古镇旅游资源,重点打造苗王城、寨英等旅游休闲养老基地;依托森林生态资源,重点打造梵净山生态文明养老基地。

三、家庭服务业

深入实施“互联网+”益民服务专项行动计划,搭建家庭服务信息平台,以服务城乡居民家庭为重点,以企业和机构为主体,以社区为纽带,健全城乡居民家庭服务体系,推动家庭服务市场多层次、多形式和体系化发展,不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。围绕家庭基本服务需求,重点发展家庭保姆、家庭保育、家庭日常保洁、废旧物资回收利用服务、社区环境服务、社区保安服务、社区信息化等服务业态;围绕家庭个性化需求,大力发展搬家服务、庆典服务、接送服务、月嫂等专业服务;推进发展复合型、高附加值的家庭服务,重点发展家庭教师、家庭医生、家庭顾问、营养饮食料理、衣物家具保养等综合性家庭服务。加强家庭服务业经营管理和专业人才培养,面向家庭服务从业人员开展专项技能培训,加快家庭服务业实训基地和示范基地建设。

四、文化服务业

以满足人民群众日益增长的文化需求为着眼点,推动文化创意产业向规模化、品牌化、高端化发展。深入实施重大文化惠民工程,深化“种子工程”项目,打通公共文化服务“最后一公里”,促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化,增强公共文化产品供给能力。挖掘地域特色文化资源,大力发展民族演艺、民族音乐、民族工艺、民族节庆、文化创意、影视服务、文化会展等特色文化产业。推进文化产业与科技、金融、信息、制造业等深度融合,培育扶持数字出版印刷、绿色印刷、互联网新媒体、三网融合、动漫游戏等新兴文化产业。大力传承民族文化,让民族文化基因代代相传,推动铜仁民族文化走出去。保护利用生态文化,合理开发利用梵净山、佛顶山、乌江、锦江等生态文化资源,让生态资源成为支撑铜仁永续发展的基础性战略资源。大力弘扬红色文化,教育引导广大干部群众从厚重的红色资源中汲取营养,继承弘扬革命先辈精神,自觉践行社会主义核心价值观。大力挖掘和弘扬佛教文化,办好梵净山生态文明与佛教文化论坛,建成“四大天王寨、十八罗汉村”人文景观、梵净山佛教文化园、弥勒文化博物院,使佛教文化与建设社会主义先进文化、构建和谐社会相适应。

专栏15 文化产业重大工程

公共文化服务体系建设工程。建设铜仁市图书馆、文化馆、档案馆、民族博物馆、科技馆、传媒中心、奥体中心、工人文化宫、妇女儿童中心、青少年活动中心、群众文化艺术中心等项目。新建和改扩建一批县级图书馆、文化馆、档案馆、妇女儿童中心、青少年活动中心、群众文化艺术中心。新建和改扩建镇(街道)、村级文化活动中心、农村文化大院和乡村学校少年宫。实施公共电子阅览室建设计划、农村数字电影公益放映项目等。

传统村落文化遗产保护工程。加强列入中国传统村落名录的74个村落的保护,全面保护名族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹,对少数民族语言文字、民族风俗等进行抢救,保持传统村落空间、文化、价值的完整性。

非物质文化遗产保护工程。加强非物质文化遗产保护,开展非物质文化遗产数字化工程,将非物质文化遗产以文字、图片、音频、视频的形式保存起来,并录入数据库。到2020年,完成全市国家级、省级非物质文化遗产代表性项目数字化工作。

特色文化工程。深入打造碧江龙舟、万山鼟锣、玉屏箫笛、松桃绝技绝活、江口金钱杆、石阡毛龙、印江书法、思南花灯、德江傩戏、沿河土家山歌等特色文化品牌。

重大文化体育活动。高端打造梵净山生态文明与佛教文化论坛,申报承办第四届世界佛教文化大会;继续举办碧江中华传统龙舟大赛、梵净山国际登山大赛、梵净山山地自行车大赛、玉屏国际箫笛演奏大赛等重大赛事活动。

五、房地产业

围绕新型城镇化发展需要,强化市场调控,推动消费模式转型,大力发展健康养老、旅游休闲、避暑疗养、物流地产等外向型地产经济,基本形成以地产开发为主导、物业管理及其他社区和居民服务为辅助的产业体系,促进房地产业健康发展。有序推进房地产业“去库存”工作,坚持市场配置与政府保障相结合,调整住房供应结构,完善社会住房保障体系。加大新建商品住房供应和消费结构的优化与引导,促进新建商品住房与二手住房、买房与租赁住房协调发展,实现房地产市场需求与供给基本平衡。优化调整地方限购政策,实施二手房交易税收优惠政策。健全房地产市场体系和物业管理体系,全面推行专业化物业管理。

第五章保障措施

积极发挥市场在资源配置中的决定性作用,完善政府服务,全面深化改革,突破现代服务业发展的关键制约瓶颈,着力推进规划实施、强化要素支撑、创建生态环境、夯实发展基础,最大限度地度释放现代服务业市场主体活力和创造力,促进铜仁现代服务业更好更快地发展。

第一节推进规划实施

一、加强组织领导

成立铜仁市现代服务业发展领导小组,建立完善统筹协调机制和部门联席会议制度,统筹规划实施,研究出台加快现代服务业发展的具体政策措施,协调解决现代服务业发展进程中的现实问题和制约瓶颈,督促检查规划目标任务落实到位情况。创新现代服务业发展的工作体制机制,提升办公机构参谋筹划、统筹协调和督查指导能力,健全规划实施绩效评价体系,明确市、县(区)相关部门和单位职责任务。

二、完善规划体系

强化规划协调管理,完善规划支撑体系,建立以总体规划为统领,以现代服务业集聚区、生产性服务业、现代物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务、人力资源开发、文化旅游、健康养生等专项规划为支撑的规划体系。各县(区)各有关部门要在市级总体规划和专项规划的指导下,立足实际,编制和实施好本行政区服务业发展规划,制定年度工作计划,分解目标任务,明确责任分工,抓好工作落实。

三、强化项目带动

按照滚动开发、动态更新的原则,加快我市现代服务业重大项目库建设。健全完善现代服务业重大项目推进机制,协调解决影响项目建设的实际困难和问题,强化政策措施保障,整合各种优惠政策和要素资源,为现代服务业重大项目建设提供良好环境。“十三五”期间,要紧扣我市“两大战略行动”、“四大跨越工程”以及新型工业化、现代山地特色农业和新型城镇化的建设与发展需要,重点围绕14个产业领域,推进现代服务业重大项目建设,充分发挥重大项目对经济的带动作用。

第二节强化要素支撑

一、创新财税支持方式

进一步完善政府对现代服务业发展的支持方式,形成“专项资金+引导基金+购买服务”的财政综合支持体系。落实支持现代服务业及小微企业发展的税收优惠政策,研究完善服务业发展专项资金管理办法,重点支持现代服务业关键领域、薄弱环节和战略性新兴产业加快发展。发挥政府资金引导作用和杠杆效应,积极运用政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引各类社会资金进入现代服务业领域。深化政府采购制度改革,加大政府购买各类服务力度。

二、创新金融支持方式

健全适应现代服务业发展的金融服务体系,有效供给满足现代服务业企业需求的金融产品和服务。建立现代服务业投融资信息服务平台,促进银企对接,拓宽服务业企业发展融资渠道。积极推进项目融资、知识产权质押、信用保险保单质押、供应链融资、科技保险、商业保理等市场化方式融资。健全完善小微企业信贷风险补偿机制,引导投融资机构扩大对中小服务业企业的业务规模。

三、优化规划土地政策

按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的要求,统筹做好我市现代服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的有效衔接,优化土地供应调控机制,合理确定用地供给,保障现代服务业发展用地需求。依据不同服务门类特性及产业政策导向,有针对性地制定土地政策,通过城镇更新、盘活存量建设用地等方式,支持现代服务业发展。

四、强化人才队伍支撑

实施现代服务业市场主体引进和培育计划,以扩大现代服务业人才供给为核心,以推动“大众创业,万众创新”为主线,以营造良好创新创业生态环境为途径,以培育壮大企业主体为重点,建立高端服务人力资源储备库和专业人才服务平台,引进和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家;创新激励机制和分配方式,完善薪酬制度、职称评定、社会保障、医疗卫生、子女教育等配套政策体系,引进集聚国内外现代服务业高技能人才、领军人才、高端人才和综合性人才来铜创业、工作。实施现代服务业人才技能提升计划,深化产教融合、校企合作、工学结合的人才培养模式,依托重大项目和重大工程建设一批创新人才培养示范基地,支持铜仁学院、铜仁职业技术学院等高等院校以及科研机构与现代服务业企业合作建设人才培养和实训基地,支持各类教育培训机构开展高技能人才培训,扩大应用型、技术技能型和复合型人才规模。

第三节创建生态环境

一、公平开发市场准入

依法保障各类市场主体公平竞争,深化我市国有企业改革,推动事业单位改革取得突破性进展,形成各类市场主体竞相发展的生动局面。实施市场准入负面清单制度,以市场准入负面清单为核心,建立服务领域平等规范、公开透明的准入标准,并适时动态调整。放宽社会资本市场准入领域,扩大服务领域开放度,推进非基本公共服务市场化产业化、基本公共服务供给模式多元化。减少审批事项,优化审批流程,规范审批行为。清理规范各类前置审批和事中事后管理事项,明确确需保留事项的审批主体、审批程序和审批时限。并向社会公开。

二、推进社会信用体系建设

以诚信自律、守信受益、失信惩戒为导向,以信用数据为基础,以信用服务行业为支撑,强化诚信记录查询和信用服务应用,示范推广全过程信用管理模式。大力宣传弘扬契约精神,对符合产业发展方向、信用良好的服务业企业,优先给予政策优惠、资金扶持和信贷支持,健全完善行政、市场、社会综合性信用奖惩机制,充分发挥信用建设规范市场秩序的作用,构建诚信、透明的市场环境。

第四节夯实发展基础

一、推进标准体系建设

开展重点行业质量监测与测评,以规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平为核心,推动文化旅游、健康服务、信息服务、现代物流、金融服务、科技服务、家庭服务等重点领域的标准建设,形成与国内国际接轨的服务业标准体系。鼓励具备相应能力的龙头企业、社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,增加标准的有效供给。支持社会资本参与标准化服务机构发展,培育一批标准检验检测机构,着力提升我市各级各类标准化科研机构的标准化服务能力。

二、加强统计监测评估

建立健全全面、真实反映我市服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,积极推进现代服务业全行业统计,建立我市现代服务业数据库。完善规划评估体系和评估制度,加快制定反映服务业集聚区发展的考评指标体系,制定考核方法,完善评价机制,健全重大事项报告制度。在规划实施的中期和终期阶段,市发展改革委组织对规划实施情况进行评估,形成评估报告,提出改进意见。对于规划实施期间由于特殊原因确需调整的,依据“动态调整,滚动修正”原则,报经有关部门批准同意实施。加强对规划实施情况的监督。


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