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2018年碧江区人民政府工作报告

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  • 索引号: GZ000001/2018-00904
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  • 信息名称: 2018年碧江区人民政府工作报告

碧江区人民政府工作报告

(2018年1月12日在碧江区第二届人民代表大会二次会议上)
碧江区人民政府区长  黄洪州


各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017政府工作回顾

过去一年,是本届政府依法履职的第一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实新发展理念,坚持稳中求进、进中求转的工作总基调,紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和文化旅游产业化发展,加快推进“一区五地”建设,圆满完成了区二届人大一次会议确定的各项目标任务,全区呈现经济发展提质增效、生态环境持续优化、民生福祉不断提升、社会大局和谐稳定的局面。

过去一年,是我区经济发展质量大幅提升、多项工作取得重大突破、各项社会事业发展亮点纷呈的一年。经济实力跃上新台阶。预计,地方生产总值完成162亿元,增长13%。规模以上工业增加值完成39亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额完成52.5亿元,增长13%;一般公共财政收入完成12.9亿元,增长15%;城乡居民人均可支配收入达到29054元、11400元,分别增长9.1%、10%。主要经济指标总体好于去年同期,增速持续高于全国、高于全省、高于全市、高于武陵山区。脱贫攻坚取得新胜利。春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势节节胜利,“十大全覆盖工程”进展顺利,脱贫攻坚取得巨大成果预计全区3536户11108人脱贫、13个贫困村出列,贫困发生率下降到1.65%,达到脱贫摘帽标准。项目建设取得新突破500万元以上固定资产投资完成177亿元,增长23%。一批强基础、惠民生、补短板、助脱贫的项目不断落地,总投资达30亿元。53个省、市级重大项目快速推进,完成投资64亿元,发展基础不断夯实。生态文明开创新局面。森林覆盖率达62.7%,连续五年位居全省市(州)政府所在地区(县)第一。中心城区饮用水源地水质达标率100%,空气质量优良率达99.5%。民生保障得到新提高。全年民生领域支出22.89亿元,占一般公共预算支出的74.4%,一批惠民利民项目相继实施、惠民利民措施相继出台,人民群众的幸福感、获得感显著提升。

这些成绩的取得,标志着我们在跨越发展的伟大实践中又迈出了坚实的一步。

一年来,我们致力于出实招、促摘帽脱贫攻坚成果丰硕。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事,聚焦再聚焦、精准再精准,狠抓贫困村“六大提升工程”和“十大全覆盖工程”,脱贫攻坚成果丰硕一是基础设施攻坚战成效明显。聚焦脱贫摘帽政治任务,筹措整合各类资金23亿元,深入推进大扶贫战略行动。开工建设组组通公路710公里、联户路317公里,完成投资3.2亿元。实施第一批农村饮水安全巩固提升工程31实现所有行政村覆盖,完成水利投资1.8亿元受益群众2.3人。开工建设1056个农村智能垃圾收集清理点和34个村寨污水工程,完成投资2.8亿元。动力电实现村民组全覆盖,通讯实现行政村全覆盖。安装路灯9000套,实现34个贫困村亮化全覆盖。二是产业扶贫攻坚战成效明显。按照“着眼长远、立足当前、长短结合”的原则,2017年建档立卡贫困户按2000/户标准因户施策发展产业,因地制宜发展蔬菜、生态家禽精品水果、油茶等扶贫产业。获批省扶贫产业子基金8.56亿元,实施产业扶贫项目88个,覆盖贫困户4590户,基金完成率、使用率和投放率均居全省前列。累计向4314户建档立卡贫困户发放特惠贷2.1亿元。投入资金637万元,对全区有劳动能力且未就业的贫困对象进行培训,培训人数2494人次,实现就业脱贫1600人;230名贫困群众聘为生态护林员。三是易地扶贫搬迁攻坚战成效明显。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”,灯塔白岩溪、打角冲、滑石芭蕉易地扶贫搬迁安置点建设快速推进,完成区内易地扶贫搬迁480户2085人;完成跨区域易地扶贫搬迁402户1959人。四是教育医疗住房三保障攻坚战成效明显。在全市率先兑现2014年以来建档立卡贫困户教育医疗政策兜底,4457建档立卡学生发放教育资助资金558万元2014年以来所有建档立卡贫困户实行患病附加保险全覆盖,投入320万元对所有建档立卡贫困户大病医保全覆盖,资助参合参保21884人次按照应改尽改”原则,投入资金5亿元实施改一化一维”工程、完成改造24985户五是构建大扶贫格局成效明显。大力推进“千企帮千村”精准扶贫行动计划,促成42家民营企业和商(协)会结对帮扶34个贫困村,开展产业扶贫、就业扶贫、商贸扶贫。深入推进对口帮扶工作,持续深化与昆山市对口帮扶合作,昆山帮扶结对碧江乡镇贫困村4对。深化两地教育医疗卫生等领域的帮扶合作,两地中医院建立结对帮扶关系,536所学校实现帮扶联姻,获教育援建项目及学生资助项目15个、累计援助资金1426万元。深化两地劳务协作,促进贫困群众就业增收,提供岗位3000余个,实现就业脱贫308人。

一年来,我们致力于调结构、促发展,产业规模不断壮大。加快主导产业培育,不断壮大实体经济规模一是新型工业化加快发展。铜仁•苏州产业园控制性详细规划获市级批复,列入省级层面东西部协作示范区工业经济发展质量和效益明显提高,2000万元以上规模工业产值完成135亿元工业增加值增速位居全市第一。完成配套基础设施建设投资30亿元建成标准化厂房20万平方米,实施了仁兴路、仁惠路、柑子冲大道建设,园区路网骨架进一步拉开。成功引进鲲鹏通讯、盛鸿大业机器人智能家居等终端产业;天翔纺织二期、好彩头二期、华联玛客超市、民生药业总部婴幼儿用品、轻工用品等项目开工建设;海创生活垃圾焚烧发电、桃李春风食品、科创重型机械、武陵山(铜仁•苏州)国际汽车城等项目相继建成。开工建设产业项目16个,累计投产项目12个。海螺水泥厂年产值达12亿元,实现税收1.1亿元,纳税亿元以上企业实现零的突破二是农业现代化加快推进。坝黄、和平、瓦屋等农业园区基础设施不断完善,马岩百花渡田园综合体项目一期建成投入运营,新增省级园区1个、市级园区1个,建成种植基地6万亩。大力发展果蔬、油茶、中药材等主导产业白水大米、生猪养殖等特色产业,完成蔬菜种植16.1万亩食用菌200万棒、特色水产养殖1480亩推广“1211”养殖模式,发展代养户260户。圣迪乐蛋鸡、贵州御诺乳业、猪猪侠养殖项目落户碧江。培育区级以上农业龙头企业16发展农民专业合作组织84家、家庭农场130家。农产品质量安全监管加强,完成“三品一标”认证18个,农产品质量安全水平全面提升。完成农林牧渔业总产值23亿元,增长6.7%。三是文化旅游产业稳步发展“一带双核”项目建设全面启动。《全域旅游发展总体规划》通过中期评审,九龙洞温泉度假庄园、山茶小镇等项目加快建设碧江石林获批省级地质公园。武陵山(铜仁•碧江)旅游大数据中心平台投入运行,20旅游公厕投入使用。创建区级乡村旅游示范点4,新增市级乡村旅游示范2个、农家乐42家、乡愁馆1所。周逸群故居陈列馆提升改造工程和万炯故居修建项目稳步推进。成功举办中国传统龙舟大赛中国汽车场地越野锦标赛、国际汽车博览会、第九届中国社会生态农业大会等系列活动在区举行。碧江获评中国最美生态休闲旅游名区”,美誉度进一步提升。接待游客1060万人次,实现旅游总收入110亿元。四是大数据产业不断壮大。智慧园区成功申报贵州省数字经济示范园区,大数据产业规模总量达26亿元、网络交易额8亿元。建成智慧云、物流大数据、旅游大数据、智慧社区等平台,其中物流大数据平台合作企业达8000余家,山久长青智慧云农商综合平台线上交易额达6.3亿元。建成贵农网、淘宝、邮乐购等农村电商服务站129个,行政村覆盖率达90%。成功申创国家级电子商务进农村综合示范县,获得中央专项资金2000万元。

一年来,我们致力于夯基础促统筹,城乡建设不断提速。深入实施城镇化带动战略,强力推进山水园林城市建设,城镇化率达77.6%。桐梓巷、天都、龙井巷等2700户棚户区改造项目全面推进;完成环东路改扩建、大十字人防主体工程建设;登山步道、沿江景观提升改造等项目扎实推进,老城改造进一步提质。新联大街、文笔北路建成通车,凉湾湿地公园、麒龙国际会展城二期项目进展顺利;配合市级抓好大道、五福大道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心松玉城际快速道路、碧桂园等重大项目建设,新区的教育、医疗、文化、休闲养老等配套设施进一步提升,新区人口加快聚集。完成新滩大桥、高简桥、小江口二号桥和三江公园、大明边城、马岩等8个码头建设。马岩水库通过省级蓄水验收;瓮南溪水库、龙塘水库加快推进;全面完成第一批中心村电网改造升级。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动、人居环境改善工程,完成危房改造3199户“五城联创”纵深推进,整治“两违”建筑486宗建筑面积9平方米,城面貌极大改善。

一年来,我们致力于抓生态、促整改绿色发展成效明显完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作;建立“三线”管理数据大平台。全面落实绿色贵州建设行动计划,大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划,狠抓中心城区环境空气质量管理、集中式饮用水源点及重金属污染治理。扎实抓好中央及省、市环境督察反馈问题整改,43个问题整改销号,41件信访交办件全部办结。强力推进森林保护“六个严禁”执法专项活动“六个一律”环保“利剑”百日攻坚行动、环境保护铁腕治理六十日攻坚行动,扎实开展全域绿化“六绿”攻坚行动,完成全域绿化面积3.3万亩全面实施“河长制”实现锦江流域河长全覆盖,城区水质标准常年保持在Ⅲ类以上。

一年来,我们致力于抓改革、促开放,发展活力不断增强。突出做活改革文章。重点抓好6项先行试点改革、7项精品改革、8大重点领域改革,不断推动全面深化改革工作向纵深发展。商圈党建新模式、三留守群体关爱服务体系、搬迁群众市民化、五元共治社区治理、绿色发展先行先试等一批改革典型经验,在全省宣传推广,改革信息调研工作获全省一等奖。农村综合改革产城融合脱贫攻坚新路径等试点改革扎实推进农业土地确权颁证工作通过省级验收;碧江开发区体制机制等精品改革不断深化全省“三社”融合促“三变”+“春晖社”改革现场观摩会在碧江召开,碧江探索三社融合发展模式农业部《农村改革工作动态》刊发,农村改革成果在全国推广加快推进创新驱动。推进大众创业、万众创新,加快构建有利创新驱动发展的体制机制和政策体系,成功申报星创天地、孵化器等6家省级高新技术企业,新增市场主体9473户,扶持微型企业170户,完成专利申请446件。启动碧江对外经济综合商务区建设,着力打造全省内陆开放型经济示范区、武陵山区域湘渝黔经济合作示范区和长江经济带内陆开放型经济试验区。扎实推进全员招商步伐,积极参加“酒博会”“贵洽会”、龙舟赛招商引资推介会等系列重大开放活动,开放水平不断提升。招商引资到位资金110亿元,新引进签约项目80个,新增项目开工101个。准确把握国家产业政策和资金投向,争取上级各类资金18.2亿元,其中争取中央和省级预算内投资4.1亿元,位居全市第。民营经济累计注册资本达208.2亿元,实现增加值29.2亿元。

一年来,我们致力于强保障、促和谐,民生福祉不断改善。就业创业取得新突破。深入实施雁归工程,完善落实就业创业扶持政策,统筹推进就业和再就业,新增城镇就业1.3人,转移农村劳动力就业5286,城镇登记失业率在3.96%社会保障体系日趋完善。低保和农村低保标准明显提高,共发放农村低保2352万元、城市低保3357万元救助金2476万元,新建农村互助幸福院7所,其中省级示范型幸福院3所。教育事业加快发展。坚持教育优先发展战略,启动中心城区基础教育发展两年攻坚行动,新增校舍面积3.4万平方米。全面启动农村学前教育义务教育学生营养改善计划提质升级,惠及学生2.3万人。贵州省教育学会小学教育专业委员会第三届学术年会在我区召开义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家评估验收。卫生食品药品工作不断加强。健康碧江扎实推进,妇计中心(妇幼保健院)、艾滋病医院金滩社区卫生服务中心全面竣工,启动区人民医院、区中医院二期、区儿童医院建设,乡镇卫生院标准化建设全面推进。启动国家级慢病示范区省级卫生监督示范单位创建和医共体、医养结合试点工作;艾滋病综合防治示范区工作深入开展基本公共卫生服务逐步完善在全市率先启动先看病、后付费医疗费用兜底及非医疗费用专项救助,实现 一站式服务全覆盖。实现跨省异地就医全国联网直接结算。食品药品监督工作全面加强,未发生较大食品安全事故。文化体育事业健康发展。克兰寨、滑石(村)、路腊、木弄四个农村文化试点工作进展顺利;完成多彩贵州户户用4895户,铺设光缆389公里;新建乡镇综合服务站1;建成乡村大舞台6欢乐院坝”7图书分馆13完成公共图书馆评估定级工作;瓦屋乡愁馆主体完工;东山古建筑群安防工程通过国家评审举办了碧江区第三届运动会、中国波兰国家女篮对抗赛等系列体育活动荣获全国群众体育工作先进单位。社会治理取得新成效。强力推进平安警务云、智能零发案小区建设及“五打击一整治”等专项行动,加大矛盾纠纷和信访问题排查化解力度,压实信访工作责任,切实维护群众合法权利,安全感满意度均居全市第一安全生产实现双降,社会大局和谐稳定。

一年来,我们致力于提效能、促服务,自身建设不断加强。深入推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督,共办理人大代表议案和建议131件、政协委员提案75件,办复率均为100%强化审计监督,审计查出违规资金1.3亿元、管理不规范资金28.7亿元,审减政府投资资金5000万元。建立健全了政府法律顾问等工作制度。大力推行“三张清单”制度,大力简政放权,取消行政审批8项。全面推进政务公开,政府预决算和涉密单位外的部门的算公开,及“三公”经费实现全面公开。加强公务用车、办公用房管理,清理腾退办公用房1040平方米。强化行政效能监督,查处“吃拿卡要”“懒政慵政怠政”问题2141人。

与此同时,国防教育、民族宗教、外事侨务和统计、供销、档案、方志、气象等工作取得新业绩,工会、老龄、残疾人、共青团、妇女儿童、红十字会等事业取得新进步。

各位代表,以上成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,是各民主党派、各人民团体、社会各界人士鼎力支持的结果,全区干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府向全区各族人民、广大干部职工,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向驻碧官兵、武警消防战士、公安政法干警,向历届老领导老同志及所有关心支持我区经济建设和社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩来之不易,经验弥足珍贵。在新的历史条件下,要推动新跨越、续写新篇章、开创新未来,最根本的是维护核心、绝对忠诚更加自觉强化“四个意识”,更加坚定维护习近平总书记核心地位和党中央权威,始终不折不扣地贯彻执行省委、省政府,市委、市政府和区委既定的战略布局、战略重点、战略目标,把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是牢记使命、加快发展。把发展作为解决一切问题的基础和关键,在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在民生改善上有新成效。最重要的是践行宗旨、人民至上。以民之所向为施政所向,多干打基础、利长远、惠民生的事,不断增进民生福祉,让人民群众最大限度分享改革发展成果最可贵的是团结拼搏、苦干实干团结一切可以团结的力量,凝聚一切可以凝聚的智慧,形成了万众一心谋发展、众志成城攻难关、群策群力促跨越,不断开创百姓富生态美多彩贵州新未来的碧江篇章。

在充分肯定成绩的同时我们必须清醒地看到我区经济社会发展中还面临一些突出矛盾和问题:发展不平衡不充分的问题比较突出,城区教育资源仍然紧缺,看病难的现象依然明显,农村基础设施等民生事业欠账仍然较大;实体经济不强大、高新产业少,工业高端化、集约化程度不高,农业市场化、规模化、品牌化发育不全,主导产业不明显、龙头企业不多、自主创新能力偏弱,经济发展内生动力释放不够社会风险压力加大金融、生态环境、安全生产等领域潜在风险隐患依然存在,影响社会稳定的不确定因素增多城市治理精细化程度不高,交通拥堵、停车难、基础设施建设滞后等问题依然突出;执行力有差距少数干部对新时代经济发展形势认识不足,对待问题心中无数、手中无招慵政懒政怠政、不作为、慢作为、怕作为问题依然存在,工作落实不力我们将牢固树立以人民为中心的发展思想,以事不避难、敢于担当的勇气和决心,直面问题,破解难题,推动发展。

二、2018年工作任务和重点工作

今年是贯彻落实党的精神开局之年是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我区决胜脱贫攻坚实现“脱贫摘帽”的达标验收之年,做好今年的工作,对推动今后一个时期全区经济社会发展具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实省委、市委决策部署,加强党的领导,大力培育和弘扬新时代贵州精神,坚持稳中求进、进中求转工作总基调,按照绿色生态、高质高效发展总要求,把握协同推进、重点突出发展总路径,紧扣社会主要矛盾变化,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,牢牢守住两条底线,扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“实体经济三年攻坚行动”,着力推进“三大战略行动”和“四化同步”发展战略,加快“一区五地”建设,推动实现高质量发展,奋力开启新时代基本现代化新征程。

主要预期目标是:地方生产总值增长12%其中:一、二、三产增加值分别增长6%、13%、13.5%左右;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长21%以上;社会消费品零售总额增长12.5%;一般公共预算收入增长11%以上;金融机构存贷款余额分别增长12%、15%;旅游总收入增长30%;城镇和农村居民人均收入分别增长9%、10%左右居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

(一)聚焦脱贫攻坚,在巩固脱贫成果上取得新成效。按照第三方脱贫攻坚验收评估内容,对标对表,做优长板、补齐短板,做到脱真贫、真脱贫,确保顺利通过国家第三方评估验收一是继续完善基础设施建设。全力提升水、电、路、讯等基础设施建设,全面完成“组组通”公路、农村饮水安全等全覆盖项目建设,彻底打通基础设施“最后一公里”。二是继续抓好教育医疗住房保障。深化教育精准扶贫,全面落实各项资助政策,对符合资助的各学段学生精准资助、应助尽助落实好“四重医疗保障”制度,提升基层医疗服务能力和公共卫生服务水平,确保建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约服务覆盖率均达100%。全面完成五改一化一维项目和1020农村危房改造工程。三是继续抓好产业扶贫。以农业供给侧结构性改革为主线,坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,全面推广“公司+合作社+农户”模式,深化与贫困户利益联结机制,发动和组织好农民主动脱贫。重点围绕油茶、中药材、精品果蔬、食用菌等主导产业健全产业扶贫机制。四是全力推进易地扶贫搬迁。3月中旬全面完成2017年度区内搬迁任务;灯塔白岩溪、打角冲、滑石芭蕉2017年跨区域易地扶贫搬迁安置点在3月底前主体建成,6月底前完成跨区域2.55万人搬迁入住任务。同步规划和建设好各安置点医院、学校及便民服务中心等公共服务设施,保障搬迁群众后续发展,提高易地扶贫搬迁成效。五是加大东西部协作帮扶力度。深化携手奔小康行动,加大与昆山市乡镇、村深度合作,打造东西部扶贫协作升级版。加强两地农产品种植、营销等方面的交流帮扶。深化教育医疗劳动就业及文化旅游等领域交流合作

(二)聚焦投资拉动,在提升发展能力上取得新成效。坚持把投资拉动作为加快全区经济发展的压舱石再掀大干项目、干大项目新高潮,确保全年实施62个省市重大项目,完成投资78亿元以上。一是做优项目储备。根据中央、省政策投资导向,围绕延伸项目产业链、市场需求、区域功能互补、东西部对口协作等方面,超前谋划储备一批重大工程、重大项目,确保谋划储备亿元以上投资项目50个以上、完成固定资产投资214亿元以上、向上争取项目资金18亿元以上。二是加快项目建设。建立健全重大项目建设机制,加项目推进力度,确保9个收尾项目全面完工、20个新建项目全面开工。配合市级抓好铜玉城际高铁、渝怀铁路二线、铜怀高速、松玉城际快速干道、环城高速公路等项目建设。加快推进市政道路、新区骨架路网建设。启动大明边城至瓦屋、盘信至清水塘、黄土坡至水源头扶贫公路建设;加快推进续建碧江龙塘至灯塔二级公路、云场坪牛硐至路腊三级旅游公路建设确保完成交通投资20亿元以上,创建省级“四好”农村公路示范区(县)。实现马岩水库下闸蓄水,加快推进瓮南溪水库、龙塘水库工程建设,密槽水库、烂泥山水库主体开工建设完成漾头水电站增效扩容改造及山洪灾害防治项目建设向上争取3处以上小型堤防水毁修复工程。确保完成水利投资2亿元以上。是做精项目管理。建立健全重大项目集中开工、挂图作战、包保服务、调度建设、现场观摩、廉政档案、督查考核等工作机制,做深做细项目前期工作、提高决策的可行性严格遵循基本建设程序,规范项目管理,对重点工程立项、招投标、工程进、资金使用等实全过程监管将项目主体建设与配套建设同步设计、同步施工、同步建成。是加大项目融资。创新融资方式,拓宽融资渠道,加大国有资产处置力度,确保国有资产保值增值。抢抓国家发行各类债券、基金等政策机遇,引导社会资本参与公共基础设施项目建设。加快推进在建项目土地出让,开展新增耕地土地开发工作完成土地收储30公顷以上、组织土地报400公顷以上。

()聚焦产业优化,在壮大实体经济总量上取得新成效。坚持把调整结构、提高经济发展质量和效益摆在更加突出的位置,培育新的经济增长点。做大产业园区抢抓全省推进铜仁·苏州产业园上升为省级层面战略合作的重大机遇,进一步深化与昆山的合作,借鉴“苏滁模式”,把铜仁·苏州产业园打造成为东西部合作高端装备制造业基地,继续做大做强食品加工、特色轻工、新医药、商贸物流等产业,按照500亿元级园区进行打造。加快铜仁·苏州文化博览馆示范园、产业转移示范园项目建设,扩大辐射范围。加快推进智能科技产业园建设,重点打造鲲鹏通讯、富泰家居、盛鸿大业等智能产业项目,推动工业转型升级。加快产业项目培育,快速推进婴幼儿用品、鸿典新型天然包装材料等项目建设,整体优化产业布局;推动1000万吨级火车货运东站建设,提升园区承载能力。确保规模以上工业增加值完成42亿元500万元以上工业投资32亿元以上;新开工产业项目15个以上投产项目10个以上,新增入规企业8户以上,新增产值15亿元以上。做强实体企业。扩大百丽鞋业成品线、农夫山泉无菌线、好彩头食品二期、同德药业二期、天翔纺织二期等投产企业规模,延伸产业链,培育新的增长极。制定出台支持总部经济、楼宇经济相关政策措施和适应新形势的招商引资优惠政策,吸引优质企业在我区设立总部及研发中心、技术中心等功能性机构,充分发挥华联玛客超市、民生药业等总部(楼宇)经济效应,配套建设商业、物流和公共服务设施,全力打造铜仁·苏州产业园智能科技示范区。做实“双千工程”。着力提高工业投资比重,有效扩大产业投资占比。强势推进“千企引进”工程。以改革开放40周年和省“产业招商突破年”为契机,加大全产业链招商,重点围绕新能源、新材料、电子信息、装备制造、文化旅游、高效农业等领域,加快引进一批大企业、好企业落户碧江,确保引进项目80个以上,完成到位资金150亿元以上。扎实抓好“千企改造”工程。以扩产能、补品种、调结构、抓融合为手段,巩固和提升传统产业,延伸产业链条,着力抓好金瑞锰业、天翔棉纺、海螺水泥、武陵冶化等技改项目18个以上,完成投资6亿元以上。是做优现代农业。坚持把实施乡村振战略作为推动农业全面升级的重要抓手,加快推动农业供给侧改革调整,深入实施“粮改饲”工程,减少玉米种植面积5万亩以上,按照“一区一业”“一乡一特”“一村一品”的产业发展格局,加大农业基础设施建设,加快发展果蔬一体化、生态畜牧、中药材、油茶、食用菌等“短平快”产业,着力培育壮大珍珠花生、白水大米、冠玉枇杷特色优势产业,加快和平、坝黄、瓦屋等农业园区提质增效,继续培育云场坪、桐木坪现代高效园区,新增省级园区1个。加快推进贵州御诺乳业、圣迪乐蛋鸡、猪猪侠生猪等养殖项目建设。建设油茶产业基地3000亩、种植中药材5000亩、精品水果5000亩、蔬菜4.1万亩以上,新增生猪代养50户以上,年出栏生猪18万头。大力培育农村市场经营主体,新增农业龙头企业16家、农民专业合作组织60个、家庭农场25个、农产品加工企业2家以上完成2个以上产品认证。确保完成农林牧渔业总产值25亿元以上。五是做精文化旅游产业坚持以旅游供给侧结构性改革为主线,实现速度旅游向优质旅游转变。完成全域旅游总体规划,着力抓好“一带双核”项目建设。加快白龙山景区和山茶小镇建设,促进景区与休闲度假、健康养生融合发展。启动龙凤情歌园、碧江石林省级地质公园项目建设,加快推进大明边城、九龙洞、马岩农业观光园、贵州铜仁武陵山原生态虎林公园项目建设,盘活云林仙境景区。发展乡村旅游,助推旅游扶贫。办好2018年瓦屋全省油菜花农旅一体现场会、碧江区首届文化旅游产业发展大会、路腊樱花节等旅游节庆活动,提升碧江的影响力和知名度新增市级乡村旅游示范点1个、区级乡村旅游示范点4个、星级农家乐30户以上。完成百花渡3A级景区创建工作。加快完善旅游公厕、游客集散服务中心、旅游商品交易中心等基础设施建设,建成旅游公厕14座。推动旅游大数据信息化建设,做实智慧旅游网,深入推进“旅游服务质量提升和文明创建六心行动”,以“美丽碧江”提升碧江旅游整体形象,全力构建碧江全域旅游发展大格局。确保接待游客1378万人次以上,实现旅游收入143亿元以上六是做活大数据产业。加快推进大数据战略行动,推动互联网、大数据和实体经济深度融合。做大做强山久长青、物流大数据等平台“社区+电商”模式,纵深推进农村电子商务发展,扎实推进电商扶贫。建成电商公共服务中心,建设60个农村电商服务站、10个乡镇区域性农产品物流集配站,打造“碧江电商”模式,实现“网货进村,碧货出山”

(四)聚焦城乡发展,在区域协调和产城融合上取得新成效。着力提高城乡发展一体化水平,坚持城乡并重、区域协调发展,让城市居民和农村群众共享改革带来的获得感和幸福感。一是着力抓好新型城镇化发展。启动付家山公园、凉湾湿地公园海绵城市项目建设。建成山体公园、湿地公园和市民休闲空间20个。完成木杉河两岸、金滩半岛沿江景观提升改造和锦江大桥至东门桥沿江步道建设,启动花果山至清水大桥、清水大桥至南岳大桥沿江步道建设。完成照壁岩安置区建设,推进区委党校搬迁。完成110KV瓦屋输变电工程启动110KV坝黄凉湾输变电工程加快碧江开发区、新区路网等道路工程建设。加快推进白岩溪、打角冲安置点市政道路建设;确保碧江开发区1号路、11号路北段、礼高路、仁兴路、仁惠路、柑子冲大道建成通车;启动4号路北段、仁心路、质仁路、经五路项目建设,不断完善经开区骨架路网。二是大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,抓好乡村振兴战略发展规划编制,力争完成全区中心城区范围外所有行政村村庄规划,促进乡镇建设有规可依。深入实施“八个小康行动计划”,推进“厕所革命”,打造“四在农家·美丽乡村”升级版。扎实抓好小康田园试点建设,加快推进一批小城镇建设项目,实施农村危房改造、两高沿线周边自然村寨房屋人居环境改造工程,完成2个以上省级小康示范田园村建设200个自然村寨人居环境改造1056个农村生活垃圾智能收集点建设。加大传统村寨保护利用力度,实施5个传统村落保护。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善农村承包地“三权分置”制度,开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款等改革试点,多渠道增加农民收入。三是着力抓好产城融合发展。坚持走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路,着力在产业集聚、城市发展、人口转移、社会和谐上实现新突破。抢抓铜仁˙苏州.产业园区上升为省级战略的机遇,依托灯塔循环经济工业园区,加快产业转移承接,推进新能源、新材料、民族制药、高端服装、装备制造产业集群发展,强化构建绿色产业体系,打造新的增长极。新增入驻企业20家以上,其中规模企业5家以上,新增工业产值20亿元以上,新增工业增加值5亿元以上。加快示范区路网、电力、供排水、城市垃圾收运系统建设,构建形成联系紧密的交通体系和强而有力的保供体系。加快同心湖、文旅综合体、马岩水厂、高端医养结合等项目建设,大力实施就业转移战略,做强万丰国际商贸城,新增培育就业岗位3000个以上,带动转移人口1万人,确保示范区新增人口3万人以上,增强示范区活力,使示范区不断大起来、强起来、活起来。四是提升城市管理水平。持续深化城市管理体制改革,建立健全城市管理综合行政执法体系。加快智慧城市建设力度,建设网格化环境管理平台和数字化城管监督指挥系统,推动城市管理向智能化、精细化转变。坚持规划刚性执行,坚决打击“两违”行为,促进城镇建设健康发展。

(五)聚焦改革开放,在增强发展活力上取得新成效。坚持把改革作为推动工作、促进发展的主动力。一要优化重点领域改革。以经济体制改革为重点,以“放、管、服”改革为抓手全力推进碧江开发区体制改革,着力解决政府干预过多、服务管理不到位问题,推动质量变革、效率变革、动力变革。狠抓6项先行试点改革和7项精品改革,重点抓好供给侧结构性改革等工作,形成一批效果好、亮点突出的改革成果。狠抓8大重点领域改革,抓好经济、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革,确保各项改革有序推进,实现改革成果惠及广大人民群众。二是深入推进商事制度改革。深入推进税收征管、盐业体制改革,营造良好的营商环境。新增市场主体3000户,扶持微型企业170户培育注册商标20件。加大农业经营制度改革试验试点、“三变”改革、“三权分置”改革等农村改革工作。加快推进农产品专业合作社联动发展,促进农产品规模化、集约化发展。三是深入实施创新驱动战略。加快建设碧江对外经济综合商务区,加快借力发展、借道超车、借势转型步伐。强化创新驱动,建设一批科技创新企业和大众创新示范点,打造一批国家级或省级工程技术中心、重点实验室、公共技术平台。

(六)聚焦生态文明建设,在构筑生态屏障上取得新成效。坚持生态优先,推动绿色发展,全力打好污染防治攻坚战,着力打造绿色发展高地,努力推进“生态文明先行示范区”建设。一是加强环境污染治理。加大中央环保督察问题整改力度,确保全面完成环保督察整改任务。坚决落实“水十条”“气十条”“土十条”,持续开展清河大行动,狠抓城区环境空气质量治理,完成第二次全国污染源普查工作和重金属污染综合治理工程,加快碳资源、排污权、节能量等绿色资源交易,强势推进青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”,严守环境质量底线和生态保护红线,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。实现集中式饮用水水源地水质达标率100%,空气质量优良率95%以上。二是抓好生态修复保护。深入实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点工程,加快实施全域绿化“六绿”三年攻坚行动,新建“六绿”工程示范点3个以上,全区森林覆盖率达63%以上;建成碧江国家湿地公园,确保顺利通过国家验收。三是建立完善生态制度。严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》,全面落实“河长制”,建立完善资源环境承载能力监测预警和生态环境损害赔偿制度,探索建立锦江等重要生态廊道跨区域联合执法机制,维护生态环境安全。

(七)聚焦安全稳定,在风险防范上取得新成效。一是防范金融风险。认真履行防范和处置金融风险的属地责任,加强互联网金融等薄弱环节监管,重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制,完善风险分担和补偿机制,牢牢守住不发生区域性系统性金融风险底线。二是防范债务风险。强化债务管理和责任落实制度,严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,通过国有投资公司转型剥离、PPP项目改造、资产证券化等方式,优化债务管控措施,用好政府债券。完善债务风险预警应急处置机制,探索建立地方政府偿债基金,防止出现债务偿付风险。三是防范生态环境风险。进一步健全生态安全保障机制,建立健全生态风险防控体系,提升突发生态环境事件应对能力,牢牢守住生态安全底线。四是防范安全稳定风险。全面落实党政同责、一岗双责安全生产责任制,深入开展隐患排查治理专项行动,全力遏制较大以上生产安全事故,强化地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全。做好征地拆迁等历史遗留问题化解工作。深入推进“平安碧江”建设,构建社会治安综合防控体系,提高防控和处置重大事故能力,提升人民群众安全感和满意度。五是防范政治舆论风险。要增强政治意识、法治意识,规范行政行为,准确把握舆论导向,关注人民群众合理诉求和社会热点、焦点问题,加强网络舆情监管,积极回应、正确引导,确保舆情可控、应对有力。

(八)聚焦民生实事,在改善民生福祉上取得新成效。坚持以人民为中心注重以民为先,办好社会事业,强化社会管理。一是优先发展教育事业。扎实推进中心城区基础教育发展两年攻坚计划,加强公办幼儿园建设,启动第二中学第十五中学创建省级一类、二类示范性普通高中加快推进区职校二期工程建设,启动国家级示范性中职学校申报工作新建学校9所,全力推进第七小学、第十二小学改扩建工程建设。二是狠抓就业创业工作。大力推进大众创业、万众创新,深入实施“雁归工程”,加快建成区、乡、村三级就业服务平台。全力做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、搬迁移民等重点群体就业,确保完成城镇新增就业1.3万人,转移农村劳动力3000人以上,城镇登记失业率控制在4%以内三是强化医疗卫生服务。加快推进区人民医院和区中医院二期项目建设。增强基层服务能力,方便群众就近就医,切实减轻群众医药负担。继续实施建档立卡贫困人口健康扶贫“先看病,后付费”、医疗费用兜底及非医疗费用专项救助工作,解决贫困群众看病就医的后顾之忧。四是繁荣文化体育事业。加强公共文化服务体系建设,扎实开展全民健身、送电影送戏下乡等群众文化体育活动,新建10个村(社区)体育活动场所。加大对文物的保护力度,配合打造中南门历史文化街区办好中国传统龙舟大赛、“幸福碧江”系列品牌赛事。五是完善社会保障体系。健全城乡低保标准稳定增长机制,扩大社会保障覆盖面,完成“五项基本保险”参保25.6万人次;新农合参合率稳定在98%以上。六是创新社会综合治理。坚持和完善领导信访接待日制度,加快推进依法分类处理信访诉求,加大信访积案化解力度,充分保障群众权益。深入实施“平安碧江”建设,推进“天网工程”延伸到村,实现“零发案小区”创建全覆盖,全面推进禁毒链条式管理,创新社区矫正、刑释人员等特殊人群管控机制。

三、切实加强政府能力建设

贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对政府工作和自身建设提出了新的更高要求,我们要不忘初心,牢记使命,努力建设人民群众满意的政府。

(一)加强作风建设,打造服务型政府。政府系统领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,当好“领头雁”。积极推行“互联网+政务服务”,加快推进政务服务标准化、审批智能化、审管信息一体化建设,坚持在服务内容上做“加法”,在办事流程上做“减法”,进一步提升办事效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,高度重视民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。大兴调查研究之风,持续开展研究问题破解难题活动,积极主动听取群众意见,全力为人民办好事、解难事、做实事,以谋民利、解民忧来赢得群众的信任和支持。

(二)加强依法行政,打造法治型政府。带头学法遵法守法,尊崇法治、敬畏法律、依法行政。全面推进科学民主依法决策。建立决策执行纠偏机制,完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度及倒查机制,减少试错成本、全面推进规范公正文明执法。实行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度,让人民群众在每一个行政案件中感受到公平正义。全面强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督,强化政务村务公开,实行不公开事项目录管理,让权力在阳光下运行。

(三)加强工作创新,打造效能型政府。强化目标导向,加强执行力建设,推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,不断提升工作精准度和实效性。加强政务督查和效能监察,突出重点领域、关键环节和重要岗位权力运行的监督管理,让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。强化执行力建设,着力提升政治纪律执行力、决策部署执行力、改革决策执行力、问题整改执行力,着力解决“不愿执行”的问题。健全完善绩效考核管理,强化日常监督考核,注重结果运用,发挥绩效考评激励导向作用,提升行政效率和质量。强化督查考核问责,把中央和省、市、区委决策部署落细落小落实。
(四)加强廉政建设,打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制,认真贯彻“两准则”和“四条例”,筑牢制度铁笼和数据铁笼,切实把权力关进制度的笼子。全力支持监察体制改革试点工作,严格执行中央、省、市、区关于廉洁从政各项规定,严控“三公”经费及非预算支出,大幅度压缩一般性开支,把有限的资金用在改善和保障民生事业上。完善权力运行监督机制,加大乱作为慢作为、慵政懒政怠政、“四风”等专项治理,全面加强行政监察和审计监督,拓展民生监督,实现公职人员监察全覆盖、公共资金使用审计全覆盖,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,做到政治清明政府清廉干部清正。

各位代表!百舸争流,破浪者领航,千帆竞发,奋勇者争先。 新时代已有新使命,新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平为总书记为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结奋进,拼搏创新,苦干实干,后发赶超,为实行碧江高质量发展,开启新时代基本现代化新征程不懈奋斗!


附件1:

2018年民生实事


1.完成农村“组组通”公路建设710公里,实现行政村“组组通”公路全覆盖。

2.完成城乡生活垃圾转运系统建设,建成城镇垃圾中转站26座,农村垃圾智能收集点1056个。

3.完成乡镇及农村饮水工程、污水工程全覆盖。

    4.完成芭蕉小学、打角冲中小学、白岩溪小学、灯塔小学、龙田小学、坞坭民族小学、木秀坪小学、福和希望小学等九所学校建设。

5.完成5处地下人行通道、1座地下车行通道、修建3条步行廊道建设。

6.新建2家以上农贸市场,建成小区(社区)生鲜超市6个,解决卖菜难、买菜难问题。

7.加快灯塔矮屯、正光跨区域易地扶贫搬迁安置点建设,完成跨区域2.27万人搬迁入住任务,加快打角冲、白岩溪、芭蕉、地里易地移民搬迁点配套医疗机构建设。

8.城乡低保标准提高6%以上,创建1所星级示范敬老院。

9.实施城市棚户区改造10066户,危房改造1020户,解决3万人的住房困难。



附件2

名词解释


1.一区五地:创建绿色发展先行示范区,打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

2.改一化一维改厨、改厕、改圈、改水、改电、室内房前屋后硬化和破损房屋维修

3.“六大提升工程”:扶贫精准管理、基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务、精神文明建设和村党组织建设等提升工程。

4.十大全覆盖工程:新农合医疗保险、贫困生教育扶贫、贫困户保险参保、贫困户产业项目、贫困村集体经济、通组路连户路、农村垃圾处理、农村住房安全、农村安全饮水、太阳能亮化灯等全覆盖。

5.五馆三中心:市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。

6.双千工程:“千企引进工程”“千企改造工程”即引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上,对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

7.千企帮千村:以民营企业为帮扶方,以建档立卡贫困村和贫困户为帮扶对象,灵活采取“多企帮一村”“一企帮一村”“一企帮多村”“商(协)会帮若干村”等方式开展结对帮扶活动。

8.一带双核:指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。

9.六绿攻坚工程:绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。

10.“六个一律”环保“利剑”:建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的,一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为,一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位,一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣,负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任(涉及国有企业的,同时追究国有企业相关人员的责任);污染饮用水水源,非法排放、倾倒、处置危险废物,非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康,私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为,构成犯罪的,一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为,一律向社会公开,接受社会监督,并进入企业环保信用黑名单,记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库,对其进行失信惩戒。

11.森林保护“六个严禁”:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

12.医共体:把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起,形成一个医疗体系。

13.五位一体总体布局:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。

14四个全面战略布局:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.八个小康行动计划:小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。

16.特惠贷:是由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。

17.苏滁模式:中新苏州工业园区开发集团股份有限公司与滁州市政府合作开发投资100亿元的苏滁现代产业园项目合作模式。

18.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

19.气十条、水十条土十条分别指大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》

20.河长制:由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

21.田园综合体:集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。

22.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置

23.五城联创:同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市。

24.政府性债务管理“七严禁”:严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。

25.雁归工程:引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业,助推经济社会又好又快发展的重大工程。

26.一心三品:指碧江开发区产业发展思路为打造商贸物流中心,大力发展食品、药品、用品特色产业。

27.“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划:指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨等农村基础设施建设。

28.三留守:留守儿童、留守妇女、留守老人。

29.海绵城市:是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

30.五打击一整治:“五打击”是指:打击盗抢骗、涉毒、涉黑恶和涉枪、电信网络诈骗、涉众型经济和食药环领域犯罪,“一整治”是集中整治信访问题突出的村街和案件多发区域,集中实施打击。

31.“五项”基本保险:包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

32.天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。



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