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铜兴街道:“五强机制”构筑城市基层党建 “新格局”

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近年来,铜兴街道围绕“城郊结合部向城市转变,农民向市民转变”两大重点任务,以“锦江先锋·首善之区”品牌创建为统领,提出城市党建“强组织、强队伍、强服务、强治理、强发展”五强工作机制,奋力创建活力、智慧、宜居、幸福“四个铜兴”,不断推进城市党建工作走深走实。

健全“大工委”领导体系强组织

街道社区党组织是党在城市的执政基础,街道着力在基层党组织作用发挥上下功夫,出实效。一是建立兼职委员制度。牢固树立城市大党建理念,以街道大工委领导体制为统领,成立铜兴街道“大工委”、社区“大党委”,以街道党工委现有班子成员为核心、吸收2-3名辖区内驻街道区直部门、“两新组织”党组织负责人担任街道“大工委”兼职委员;社区“大党委”以社区党组织现有成员为基础,吸收2-5名驻社区单位、业主委员会、物业公司党员负责人、居民党员代表担任社区“大党委”兼职委员。二是建立“五联动”机制。按照“街道与部门联动、党员与群众联动、社区与单位联动、服务与需求联动、线上与线下联动”工作运行机制,整合辖区资源,积极发动群众参与,有序形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民评、民事民享的良好局面。三是建立考核激励机制。年底,由街道对社区“大党委”的工作开展情况、兼职委员工作实绩、区直单位党组织履行社会责任情况和本社区在职党员参与社区活动建设情况进行综合考核。按照优秀、合格、不合格等次予以综合评价,并在干部选拔任用、职级晋升、评优评先中,听取街道、党组织的意见。截至目前,街道党工委累计组织召开大工委联席会议20次、协调重大项目5个,整合帮扶资金20万,实现了城市服务资源优势互补。

深化职业体系改革强队伍

充分发挥街道党组织的组织功能、组织优势、组织力量,有效深化职业体系改革,从而提高队伍基本建设。一是选拔任用体系改革。社区按照9名“两委”干部配备,书记(主任)1名、第一副书记(副主任)1名、副书记1名、副主任1名、“两委”委员5名。严格“两委”资格标准,新进社区干部一般要求大专以上学历。通过换届,4个社区党支部书记大专以上学历占比100%、平均年龄38岁,“两委”干部大专以上学历占比75%、平均年龄37岁。二是报酬等级体系改革。实行3岗18级岗位等级序列管理制度,等级序列与职务、任职年限、学历层次、职业水平等挂钩。按每月600元/人购买城镇企业职工养老保险,购买保额为100万元的人身意外伤害保险。社区书记、主任报酬最低4309元/月;副职最低4291元/月;委员最低4039元/月。书记、主任“一肩挑”再上浮30%。三是定岗管理体系改革。推行社区工作者“1+4+N”设岗定职责管理模式,社区党群服务中心下设综合岗、组织岗、平安岗、民生岗4个固定岗+N个专职岗位,构建运行高效,职责清晰,各司其职、各尽其责的职责体系。四是考核奖惩体系改革。建立日常考核、半年考核、年终考核机制,将社区工作者报酬待遇与考核结果直接挂钩,对“基本称职”等次的,按50%发放半年绩效奖金;半年考核为“不称职”等次的,扣发半年绩效奖金,半年考核为“基本称职”及以下等次的,停发半年50元/月的递增任期年金,岗位等级降低1级,连续2年评为“优秀”等次的,届内城市社区干部岗位等级对应提升1级。

建立“党建+社工”模式强服务

建立以党建为龙头,以街道为主导、社区为枢纽、社会组织为主体的“党建+社工”服务模式,实现党组织引领与社会服务能力双提升。一是联动孵化让社工组织“建”起来。街道党工委联合工青妇、民政等部门,成立“铜仁市青少年社会组织孵化基地”和社会工作服务站,采取政府购买第三方服务的方式,引进“帆锦社工”、“龙翔社工”、“阳光志愿者协会”社会组织,目前街道社工已达到28名。二是特色项目让社工组织“强”起来。街道党工委把社工组织充分融入党员志愿服务、教育、文娱等活动,以“社工+志愿服务”载体,先后投入120多万元,实施“铜城益站”、社工黔行、益童乐园、社工和志愿服务站、莞铜协作社会工作、“双阳”服务等6个社会服务项目,购买社工服务,为辖区重点关注人群提供关心关爱服务。三是专业服务让社工组织“活”起来。将社工组织纳入社区党组织统一领导、考核、管理,实行社区、社工“双向互动”,推进社工组织标准化规范化服务,通过“居民点单、社区响应、社工服务”,针对68名社区老人、近100名小朋友、20余名残障人士开展专业服务,缓解社区服务人员不足的问题,打通服务居民“最后一公里”。截止目前,社工组织开展“社工家访”200余次,“小飞侠”课堂50余期,“一老一小”服务活动80余次,残障人士关爱活动40余次。

推广“三会”制度强治理

2006年以来,铜江社区积极探索建立新型民主管理体系——村民代表大会、村理事会、村监事会“三会”制度,进一步促进了村级民主管理制度化、规范化。一是产生背景。铜江社区位于城郊,上世纪末,随着城市扩容,大量土地被征用,半数农民失去了土地,群众上访不断,干群关系较为紧张。为谋求生存和发展,社区“两委”通过土地入股、项目引进、村民参股等形式兴办了村办企业。随着村级集体经济的发展壮大,从1999年起,社区“两委”把村办企业的管理模式引入村级事务管理,逐步探索建立了“三会”制。二是主要内涵。居民代表大会:一般由40名左右代表组成,代表社区居民决策重大事务。主要职能是审议批准年度工作实施情况的报告,讨论批准年度工作计划、财务管理、发展规划等重大事项。理事会:由居民大会选举产生的居民委员会成员组成,一般为3至5人。主要职能是根据居民代表会议的决定,负责制定和落实工作计划及发展规划,管理和实施各项事务。村监事会:由居民代表大会从居民代表中选举产生,一般为7人以上。主要职能是监督核实理事会的工作情况、财务收支情况。三是运行机制。首先由社区党支部酝酿提出重大事务议案,然后由“两委”联席会议商议,经党支部确定议题后,再提交居民代表大会讨论。通过的有关事项,由理事会具体组织实施,监事会全程监督。“三会”每季度至少召开一次会议。

“三会”制实施以来,社区大小事务不再由社区干部统包统揽,而是交给理事会和居民共同管理,让社区党组织的领导核心作用得到充分发挥,也保障了人民群众当家作主权利,密切了党群干群关系,铜江社区也由以前的“矛盾村、上访村”变为全区先进示范社区,社区集体经济从白手起家到如今的8000多万固定资产,被中共中央组织部授予“全国先进基层党组织”。

探索三种路径强发展

坚持“党建引领促发展,经济发展强党建”的工作思路,探索“盘活资产资源、固定资产投资、兴办集体企业”三种路径,壮大社区集体经济,规范建立集体经济管理、使用和监管制度,建立利益联结机制,增强社区自我发展能力和群众服务功能。

目前,铜兴街道4个社区集体资产达1.02亿元,年租金达400多万元,食用菌集体产业分红205万元。其中,铜江社区集体资产8000多万元,该社区从2014年至今为社区居民缴纳合作医疗、发放高龄慰问、奖励助学金等1000多万元,真正实现了“老有所养、病有所医、学有所成”。一是盘活资产资源。通过整合盘活闲置的办公用房、集体建设用地等用于发展仓储物流等。如熊家屯将闲置房屋出租用于发展仓储物流和开办幼儿园等。二是兴办集体企业。通过成立公司、入股合作社参与经营等方式创办集体企业,发展集体经济。如创办物业服务、家政服务、食用菌等集体企业。如,铜江社区成立物业、家政公司,为社区居民提供服务,年经营性收入50万元,拓宽社区集体经济收入。三是固定资产投资。通过出租商业门面、经营停车场、农贸市场等方式发展集体经济。如,利用集体土地修建农贸市场和生态环保停车场。如,熊家屯社区利用集体土地,修建2个农贸市场出租给商户,年租金60万元。目前,全街道共有1.02亿元的固定资产出租,年租金达400余万元。

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