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中共铜仁市委办公室 铜仁市人民政府办公室关于切实做好留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作的紧急通知

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各区、县、自治县党委和政府,大龙开发区、大兴高新开发区党工委和管委会,市委各部办委局,市级国家机关各部门,军分区,各人民团体:

为切实维护流浪未成年人的合法权益,确保留守辍学流浪乞讨儿童有学上、有地方住、有生活关爱,经市委、市政府同意,现就切实做好全市留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作紧急通知如下:

一、提高认识,增强留守辍学流浪乞讨儿童救助保护责任意识

做好留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作,关系到未成年人的健康成长,关系到社会和谐安定,关系到以人为本执政理念的落实。及时有效救助保护留守辍学流浪乞讨儿童,是各级党委、政府的重要职责,是维护未成年人合法权益的重要内容,是预防未成年人犯罪的重要举措,是加强和创新社会管理的重要方面,是社会文明进步的重要体现。全市各级各有关部门要从保护未成年人权益、维护社会发展稳定的大局出发,强化留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作的重要性认识,切实增强责任感和紧迫感,进一步坚定信心、强化措施,确保留守辍学流浪乞讨儿童有学上、有地方住、有生活关爱。要坚持未成年人权益保护优先、救助保护和教育矫治并重、源头预防和综合治理齐抓、政府主导和社会参与结合的原则,健全工作机制,加强协调配合,创新工作方法,全力解决好留守辍学流浪乞讨儿童救助保护、回归安置、源头防治等重点难点问题,切实维护好留守辍学流浪乞讨儿童合法权益,促进其健康成长。

二、强化责任,明确留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作举措

(一)开展留守辍学流浪乞讨儿童清查工作。全市各级各有关部门特别是公安、民政、城管、教育等部门要充分发挥职能作用,周密安排部署,强化工作措施,迅速联合开展留守辍学流浪乞讨儿童清查活动,及时发现和救助留守辍学流浪乞讨儿童。一是认真开展辖区人口管理清查工作,对本辖区人口切实做到“底数清、情况明”;对辖区内留守儿童家庭,逐一建立健全登记档案,做到心中有数。要大量收集社情民意,及时发现并协助有关部门救助留守辍学流浪乞讨儿童。二是开展社会面拉网式巡查,全面接受群众求助报警,对接到群众举报留守辍学流浪乞讨儿童线索,要快速出勤出警、及时处理,按照“谁发现、谁处置”原则妥善处置,做到件件有记录、件件有人管,确保救助工作有效实施。三是切实加强对街面等流浪乞讨儿童主要活动场所的巡查,尤其要加强对重点街区、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房屋、垃圾处理站、火车站、风景名胜区等流浪乞讨儿童集中活动和露宿区域的巡查,发现流浪乞讨儿童的,要采取有效措施予以处理。

(二)采取积极主动的救助保护措施。凡发现留守辍学流浪乞讨儿童,要及时妥善处理。发现成年人携带儿童流浪乞讨的,公安机关要就地或带到有关场所进行调查甄别。对无力自行返乡回家的,由救助管理机构接送返乡回家,公安机关予以协调配合。对组织胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为,要依法查处。民政部门以及救助管理机构要积极主动开展救助,引导护送流浪乞讨儿童到救助管理机构接受救助。城管部门要充分利用城市管理相关信息平台,及时发现和劝导流浪乞讨儿童,告知并协助公安、民政部门将其护送到救助管理机构接受救助。卫生部门要确定定点医院,落实政策措施,切实做好留守辍学流浪乞讨儿童的医疗救治工作,尤其要对突发急病或疾病重患者按照“先救治、后救助”原则及时进行救治。村(居)委会等基层组织要组织和动员居民提供线索,劝告引导流浪乞讨儿童向公安机关、救助管理机构求助,或及时向公安机关报警。

(三)加强流浪乞讨儿童的回归和安置。民政、公安部门要密切配合,综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐信息库和向社会发布寻亲公告等方式,及时查找流浪乞讨儿童父母或其他监护人。对查找到父母或其他监护人的流浪乞讨儿童,救助管理机构要及时安排接送返乡回家,交通运输等部门要在购票、乘车、乘船等方面积极协助。救助管理机构要及时通知流浪乞讨儿童常住户口所在地的乡(镇、办事处)做好救助保护和帮扶工作。相关部门要对流浪乞讨儿童的家庭监护情况开展调查评估,对确无监护能力的,由救助管理机构协助监护人及时委托他人代为监护或依法另行指定监护人。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪乞讨儿童,要通过救助管理机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾;对长时间查找不到父母或其他监护人的,应当按照“属地管理、分级负责”的原则,将其妥善安置到儿童福利机构。

(四)强化留守辍学流浪乞讨儿童源头预防治理。父母或其他监护人是预防和制止儿童辍学流浪乞讨的第一责任主体。各级各有关部门要不断强化源头预防和治理,加强对家庭监护责任的指导监督,帮助解决实际困难和问题,提升困难家庭抚育和教育能力。乡(镇、办事处)要指导督促村(居)委会建立随访制度,对父母或其他监护人不依法履行监护责任或侵害留守辍学流浪乞讨儿童权益的,要予以劝诫制止;情节严重的,要报告公安机关予以训诫,责令改正。教育部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学返学工作。学校要加强学生思想道德教育和心理健康辅导,对品行有缺点、学习有困难的学生,要进行重点教育帮扶;对家庭困难的学生,要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。各级政府要认真落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,充分调动社会各方面的力量,将留守辍学流浪乞讨儿童救助保护纳入“春蕾计划”、“安康计划”等进行重点教育帮助。残联要将流浪乞讨残疾儿童纳入残疾未成年人康复总体安排。工青妇要充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用,鼓励支持其参与留守辍学流浪乞讨儿童救助教育等服务。

三、加强领导,完善留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作机制

(一)强化组织领导。加强和改进留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作涉及面广、政策性强,是一项复杂的社会系统工程,全市各级各有关部门要切实加强组织领导。市政府建立由分管领导任组长,市民政、公安等部门负责人为成员的市留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作领导小组,负责研究解决留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作中的突出问题和困难,制定相关配套政策措施,指导督促区(县)政府及有关部门的工作。各区(县)政府要建立相应的留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作领导机制。

(二)强化联动协调。做好留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作需要有关部门的协调联动和分工合作。要建立完善政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的工作协调机制,充分调动和发挥各方面力量,及时研究解决工作中面临的新情况、新问题。各有关部门要认真履行职责,分工合作,密切配合,加强联系,互相支持,齐心协力,共同做好留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作。

(三)强化监督管理。全市各级政府要把留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作列入重要议事日程,加强救助保护信息系统建设,定期通报留守辍学流浪乞讨儿童救助保护工作的情况,及时总结推广经验,加强监督考核。对重复流浪严重、流出量大的重点流出地进行警示和挂牌督办整改。对工作不力,导致出现严重情形的,要严格追究有关人员责任。

(四)强化宣传引导。各级宣传部门要充分发挥广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体的作用,切实加强留守辍学流浪乞讨儿童权益保护法律法规宣传,迅速开展形式多样的法制宣传活动,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等方式,主动参与救助保护工作,积极营造关心关爱留守辍学流浪乞讨儿童的良好氛围。

中共铜仁市委办公室

铜仁市人民政府办公室

2012年11月21日

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